魏敏聪 梁家榕 谢宗仪 邱艺蕊
摘 要：我国脱贫事业取得了伟大胜利，农村绝对贫困已经消除。但部分地区扶贫产业建设不完善，缺乏自身造血能力而有可能再度返贫，需要构建脱贫长效机制。以潮州市饶平县贫困农户的脱贫状况和“三色”产业的发展及助力脱贫情况，即上饶镇的红色旅游产业、三饶镇的绿色农产品经济产业、汫洲镇的蓝色海产品养殖经济产业为调研对象，分析特色扶贫产业在脱贫长效机制的构建中存在的难点和痛点，并分别据此在脱贫长效机制的构建上建言献策。
关键词：脱贫长效机制;“三色”产业;财务管理视角;潮州饶平
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.23.003
0 引言
2011年，党中央、国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，明确提出了“两不愁，三保障”的总体目标。提出坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径。2020年我国已经实现了全面消除绝对贫困，许多贫困村因缺乏产业支撑，只是依赖政府的贫困补贴和直接的经济援助，或者只是简单照搬其他地区的扶贫开发模式，容易出现返贫的现象。因此，我们基于对饶平县“三色”产业的调研分析，通过完善特色扶贫产业的发展，致力于构建科学有效的脱贫长效机制。此外，也基于财务管理视角来探索资金这一决定性生产要素在筹资、投资、运营、分配中出现的痛点，巩固脱贫产业的基础，增加村民的稳定收入，抑制和减少返贫现象的发生。
1 上饶、三饶、汫洲三镇“三色”产业发展及扶贫问题分析
1.1 上饶镇的“红色”旅游产业发展及扶贫问题分析
1.1.1 上饶镇红色旅游资源及发展现状
上饶镇是一个具有丰富革命历史和红色文化资源的老苏区，目前，留存的革命活动和战斗战场遗址有17个，从省级到县级各级评定的文物保护单位有26个。其中有当地名副其实的“红军路”，即极具革命气息的西片古驿道和康东麒麟岭古驿道，还有为纪念朱德茂芝会议召开91周年而建的“茂芝会议纪念馆”，该馆亦是广东省爱国主义教育基地。上饶镇是亚热带海洋季风气候，全年温暖舒适，风景宜人，气候宜居。地理地势与独有的红色旅游资源相得益彰，使得上饶镇发展历史革命红区更具优势。但在调研中发现，该镇在发展红色旅游产业的道路上还存在诸多问题。从目前运营状况看，游客接待量和旅游营业收入水平还较低，革命文化遗址旅游区尚未形成吃住玩一体的旅游体验，旅客初到革命区大多只是简单拍照打卡，旅游模式的原初化及粗放經营使其经济价值开发受阻，整体经济效益不高。
1.1.2 上饶镇“红色旅游产业”发展及扶贫问题分析
（1）政府重视程度较低，扶贫资金投入不足。2016-2019年四年间，中央财政扶贫资金及精准扶贫开发资金安排如下：2016年上饶镇扶贫投入共计63334万元，占饶平县总投入资金的798%;2017年则为48032万元，占比589%;2018年为30万元，仅占总比071%;到2019年，下拨至饶平县的1432万元专项扶贫资金中，上饶镇并未获得资金投入。综上可知，上饶镇在全县扶贫资金中的占比并不高且有逐步下降趋势，革命红色旅游扶贫投入资金配比较低，对红色旅游产业的扶持并不明显。饶平县多集中于农业对口扶贫，倾向于食品或茶叶种植，政府未充分认识红色旅游产业对脱贫和经济发展的“造血”功能，并未依托地理优势形成红色文化旅游产业。
（2）产业发展不健全，整体性规划缺乏。上饶镇目前尚未形成具有统一性、配套性的文旅公共基础设施，相关的交通、餐饮、住宿、零售等业态尚未形成完整的产业链。对上饶镇红色文旅产业的“文化”产品开发非常的原初，未形成强有力的特色旅游品牌，亦未与当地原有的农业产业资源进行灵活有效的结合。各景点间分散发展，未达成高效联动，在红色旅游方面也仅仅停留在简单的革命旧址参观，游客缺乏互动感和体验感。
1.2 三饶镇“绿色”产业发展及扶贫问题分析——以粮田村为例
1.2.1 粮田村的脱贫概况、模式与特色产业
截至2019年11月28日，该村37户贫困户已按照有关相对贫困人口退出标准和程序全部达标退出。现在全村未脱贫建档立卡贫困人口数占全农户籍总人数比例为0，符合低于2%的标准，“两不愁，三保障”政策的实施情况良好。该村在脱贫进程中采取“合作社（致富能人）+基地+贫困户”联结带动模式，通过种养补贴鼓励带动14户贫困户种植粮田村特色农产品凤嘴蒜头，以“保底收益+经营分红”的方式入股投资饶平县风嘴蒜头专业合作社。
1.2.2 粮田村“绿色”产业扶贫问题分析
（1）产业销售模式滞后。目前，粮田村产业的销售模式主要是以农民自销和村合作社代销，未建立电商扶贫和产销对接机制，缺乏专业人才运营，农产品从生产到销售等一系列流通机制不顺畅。并没有充分利用好“互联网+”时代信息技术进行产品销售渠道的拓宽，农产品存在滞销、贬值等风险。
（2）产业扶贫资金来源渠道单一。扶贫资金来源是“631资金”和中山市对口帮扶资金，都属于财政资金的投入。且大部分的贫困户思想上比较保守，即使有财政贴息和优惠利率的小额贷款相关政策支持也参与度不高，对政府的依赖性较强。没有建立和完善金融扶贫贷款政策和拓宽产业扶贫资金来源渠道，产业的规模也受限，抗风险能力较弱。
（3）传统收益分配机制面临困境。
①分红模式之不足。一是股权分红比例设置模式偏主观化，不够标准。据调查，其股权分红由驻村干部和当地合作社、经营方协商而定，且分红体系不够完善，股权分红设置没有一个恒定的标准。二是股权分配主体有偏颇，体现在“保底收益+股权分红”时，始终以保障当地贫困户为先，对于村扶持产业的合作社及各农户的收益方面来说，是否能实现当地贫困村或贫困县利益最大化仍存在疑虑。
②收益不可持续风险。粮田村入股投资饶平县凤嘴蒜头专业合作社项目合作期限仅为2年，未有长远的战略规划。将扶贫专项资金投入企业当中，虽然在短期内能保障扶贫户每年有一定分红，但一旦扶贫合同分红期限届满，由于贫困户没有在产业扶持中形成稳定的“造血功能”而将面临再度返贫的风险。
（4）资金监管机制不完善。一方面建立了资金使用台账，做到底清，实现贫困资金来源清晰，流向清楚，使用规范;另一方面落实了扶贫资金项目审批和公告公示制度，自觉接受社会和群众监督，降低了资金被侵占、挪用的风险。但是预算管理比较薄弱，项目可行性缺乏严密的论证，容易导致项目“烂尾”。
1.3 汫洲镇“蓝色”产业发展及扶贫问题分析
1.3.1 海洋资源现状
汫洲镇拥有丰富的海洋资源，海岸线总长10.5公里，海淡水养殖面积26285亩，盛产鲜甜肥大的牡蛎（“生蚝”）等水产品，畅销海内外。汫洲镇建设有国家一级渔港以及临港工业园区等项目，为粤东水产品物流中心，还是一个集捕、养、加工和销售为一体的渔业城镇。
1.3.2 产业扶贫主要模式：“公司+基地+农户”
这是以企业为主导的产业扶贫模式，除小家庭作业以外，汫洲镇相关企业主要通过打造水产品养殖深加工基地扩大渔业规模，并连接当地农户，缓解其就业难题，充分带动贫困地区的发展。
1.3.3 “蓝色”产业扶贫问题分析
（1）扶贫产业竞争力不足。汫洲镇现有近2万居民长期从事生蚝初级加工，约占全镇总人口的24.6%，平均每人年加工蚝7600公斤，年收入达2万元。调查发现该产业以家庭作坊生产为主体，往往以经验为胜，缺乏专业的管理知识，且设备投入不够，生产处于初级阶段，产品附加值较低，难以达到集约高效的程度，影响产业扶贫的效果。
（2）产业扶贫资金投入、规划不到位。汫洲镇产业扶贫在资金供给方面依旧主要依靠政府投入，政府是整个扶贫链条的重要一环，但是扶贫资金有限，审批流程复杂，存在时滞问题。由于渔产品生长周期长且产量不稳定，是否能够保证资金的有效供给也对扶贫成效具有很大的影响。金融支持乏力，缺乏有效的资金供给渠道的局面突出。
（3）产业零散，优势不足。扶贫项目对当地特色资源的利用程度不够，尤其是特色农产品加工项目和旅游项目缺少与邻近地区合作和跨区域合作的有效机制，仅凭一村或数村的资源整合，很难在农产品加工或其他产业项目中快速建立畅通的全产业链，从而造成扶贫资金的经济效益不高。
2 上饶、三饶、汫洲三镇依托“三色”产业脱贫建议与对策
2.1 上饶镇依托“红色旅游”产业脱贫建议与对策
2.1.1 政府重視，多方位资金支持
政府应充分意识利用当地独有资源发展红色旅游产业，在长效脱贫富民及美化村镇等方面的重要作用，进一步制定相关的文旅优惠政策，减少文旅企业税收，提供政策便利。同时大力引进外源资本，搭建上饶镇文旅平台，打造“红色文化”+“景色旅游”+“农业特产”一体化旅游模式，努力提高扶贫脱贫综合效益。政府还应创建上饶镇文旅产业的中小贷款机制，促进各类金融中介组织的资金供给、信用担保、融资租赁服务，并鼓励金融机构简化贷款流程、提高专项贷款额度，让当地农民搭上文旅发展的红利快车。
2.1.2 精准施策，提高红色旅游扶贫脱贫的有效性
通过“景区开发公司+旅行社+贫困户”“旅游公司+贫困户”等模式，帮助贫困户依托红色旅游资源，学习经营特色民宿、学做特色食品、学制特色红色文化产品，促进当地贫困户“家门口创收致富”。构建完整的文旅产业链，建成“红色文化”+“文化商业”一体化红色旅游开发示范区，同时鼓励当地贫困户土地参股、技术参股、劳动务工多种形式增收。
2.1.3 打响旅游品牌，构建多元旅游格局
以“茂芝会议”纪念馆和古驿道为基点发散联合周边景区，构建红色文化旅游圈，联动激活红色基因，开发人文体验、自然旅游等方式，打响以红色旅游为主旋律的旅游品牌。在旅游体验上注重“沉浸式”旅游，通过VR重现革命故事、互动小剧场、重走“红军路”等方式提高游客的参与感，唤醒对红色文化的情感。同时将红色资源与当地产业发展相结合，在红色文旅中融入生态元素，充分利用当地的蜜柚基地和茶叶基地，发展精细化型、品牌种植型及组合型农作物模式，打造上饶镇独特的文农结合产品。
2.2 三饶镇依托“绿色产业”脱贫建议与对策
2.2.1 以电商平台完善农产品产销对接机制
（1）强化新媒体营销。依靠互联网技术来完善农产品产销对接，构建当地村落的电子商务平台，借助淘宝、新浪、微博等新媒体将特色农产品和信息传播出去，强化产品销售营销。还可以通过直播带货的方式提升特色产品的吸引力，加强特色产品品牌形象建设。加强信息化水平建设，利用信息化系统和大数据分析及时了解市场需求变化，做好营销计划管理，扩大特色农产品的获利空间。
（2）政府要主动作为。当地政府发挥好指导功能，针对乡村产品电商销售派发相应人才，为农户提供技术指导。由于大多数村电商发展起步较为迟缓，可以从回乡创业的大学生、务工青年等群体中寻找和培养有农村电商运营能力和具有创造力的专业人才。
2.2.2 拓宽资金来源渠道
除利用好中央、地方划拨的各类财政扶贫资金，需要调动金融机构、国有企业、民营经济等市场主体履行社会责任的积极性，充分挖掘地方资源优势和潜力。通过招商引资的方式，继续吸引国有企业、民营企业等具备良好市场基础和资金实力的市场主体，进行产业投资。还应通过从每期盈利结余的项目提取设立存贷基金，通过内部融资降低融资成本和经营风险，以扩大产业规模、完善产业链建设。
2.2.3 完善利益分配机制
（1）建立“高额薪酬+股权激励”机制。为激发贫困户的内生动力，可以按劳分配为主对贫困户开展义务种植技能及专业技术培训，提升劳动技能，提高贫困户“造血”能力。在稳定收益的基础上，将劳动者的收入与生产绩效挂钩，对工作绩效杰出者进行现金配股或土地入股等激励方式。
（2）调整扶贫受益对象动态。对于已实现脱贫的农户，可将优先扶持收益权分配给其他贫困户，进一步实现资源有效利用。当贫困县或贫困村实行脱贫后，可与当地合作社、经营企业续约扶贫合同将扶贫股转换成防返贫扶助股，把该股份作为防返贫辅助基金，用该资金来尽可能避免脱贫后再度返贫的风险。
2.2.4 建立并完善对扶贫资金的使用绩效评价体系
充分考虑项目预期收益、预期风险、投资回收期、资金需求、资源利用等因素，进行科学合理的分析决策，避免出现扶贫效益低下的问题。应根据预算管理目标、支出扶贫项目的具体情况，设置定性与定量的绩效指标，评价和检查扶贫资金的使用情况与精准度，发挥扶贫资金的最大效益，做到扶贫资金的合理与高效使用相并重;同时为下一年度扶贫项目所需的人力、物力、财力提供规划和分配依据，优化资源配置。
2.3 汫洲镇依托“蓝色”产业脱贫建议与对策
2.3.1 提高扶贫产业竞争力，完善产业链建设
（1）延长“蓝色”产业链。汫洲镇的蓝色产业如生蚝，不应仅停留在初级加工层面，应延长产业链，进行深加工，进行研究与新产品开发设计、采用先进的冷藏保鲜技术等科技手段，提高产品的附加值，同时运用广告宣传等手段，扩大市场销售渠道。
（2）发挥互联网平台效用。利用汫洲政府官网打造“海产品电商平台”，引进优质电商企业入驻海产品市场，以生蚝和对虾为主要产品，带动其他生鲜产品进入电商销售模式，促进养殖业产品产业电商化的发展，拓展产品销售渠道，提高海产品附加值。
2.3.2 建立多方合作模式
为解决企业规模较小，融资少、融资难，成了企业难以发展壮大的难题，应建立多方合作模式集合各方力量，在发展经济的同时带动脱贫的实施。如当地政府可以与金融机构、投资公司、大型企业等合作，为当地脱贫产业持续注入资金。
2.3.3 探索创新扶贫模式
现存扶贫方式主要以水产养殖业为主，且初级加工仍占主要比重，扶贫形式过于简单，应按照市场发展的需要及趋势对扶贫模式进行创新，促进扶贫计划资金与市场经济的有效对接，提高扶贫基金的运作效率。
3 结论
扶贫资金来源单一、产业链建设不完善、资源整合不足等，制约着扶贫产业的发展，影响脱贫成果。从2021年开始，脱贫工作已经进入崭新的历史阶段，建立科学合理的脱贫长效机制，减少新致贫、返贫人口是必然要求。对此需要政府强化引导，加快市场化脱贫机制的构建及特色脱贫产业的发展，增强贫困户的造血能力，从而促进“抓产业、稳发展、促增收、防返贫”长期目标的顺利实现。
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