董艳丽
[摘要]2020年，新疆实现全区贫困县全部脱贫摘帽。新疆在维护稳定、疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等方面任务艰巨而又繁重。本文总结新疆在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接重要意义的基础上，指出深入推进脱贫致富任务依然艰巨、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接难度依然较大、陈旧观念和陋习制约脱贫攻坚深入推进、反恐维稳和疫情防控形势严峻、建立巩固脱贫攻坚成果长效机制还不到位等瓶颈问题。最后提出在新疆全面巩固脱贫攻坚成果的实践基础上，加强党的领导，强化攻坚责任，坚持围绕总目标，筑牢稳定根基，注重精准施策，建设新疆脱贫致富长效机制，有效促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接落地落实等相关对策性建议，以更加强大的决战精神，以更加精准的措施和力度，齐心协力决胜巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略。
[关键词]新疆;脱贫攻坚;成果;乡村振兴
[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2021）03—0096—05
[作者简介]董艳丽，女，兵团开放大学（国家开放大学戍边教育研究中心）副教授，硕士，研究方向：民族地区行政管理。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，将脱贫攻坚这一政治任务摆到治国理政突出位置，同时，提出了一系列新思想新观点，作出了一系列新决策新部署，为推进脱贫攻坚伟大事业提供了行动指南，也为我们如何巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接指明了方向。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2021年是“十四五”規划的开局之年，也是在经历疫情后我国经济重回发展正轨的关键之年，新疆在维护稳定、疫情防控、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等方面任务艰巨而又繁重，在这关键时期，新疆各地区各部门更要在思想上行动上高度重视，始终绷紧巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接这根弦，以更加饱满的精神，保持攻坚态势，强化攻坚责任，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴深度融合、精准对接。
一、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接具有重要的现实意义
（一）巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接是强化“四个意识”的重要抓手
2020年以来，面对新冠肺炎疫情考验，以习近平同志为核心的党中央坚定如期完成脱贫攻坚目标决心不动摇，经过8年持续奋斗如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，取得了显著成效。目前，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是检验各级领导干部树牢“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”的标尺，是贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想的内在要求，是必须完成的重大政治任务。结合新疆实际，各级党员干部必须坚定使命担当、责任担当的意识，确保新疆脱贫工作不留空当、政策不留空白，这对进一步巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接具有重大意义。
（二）巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴深度融合，是“两个一百年”奋斗目标顺利实现的重要保证。
脱贫不是乡村发展的最终目的，实施乡村振兴战略，全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”才是亿万农民的向往与追求。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接是实现我国“两个一百年”奋斗目标的战略安排，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，推进脱贫攻坚成果与乡村振兴的深度融合，是“两个一百年”奋斗目标顺利实现的重要保证。
截至2020年底，新疆脱贫攻坚赢得了来之不易的胜利。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，更是新时代新疆工作中一个重大问题。必须将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为新疆工作的目标方向，在脱贫攻坚基础上统筹规划乡村振兴战略，根据巩固脱贫攻坚成果的目标和任务，将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的巩固脱贫攻坚成果的计划和行动之中，真正兑现“脱贫不是目的，致富才是目标”的初衷，从根源上解决贫困户自主发展的难题。把乡村振兴优惠政策惠及广大农村群众，消除贫困户与非贫困户之间的差异，团结广大群众共同发展共同致富。
（三）巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接是新疆全面建成小康社会的根本保证
习近平总书记指出，“消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是我们党的重要使命。”8年来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。通过精准扶贫、精准脱贫，攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚，脱贫攻坚取得了重大历史性成就，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，彻底改变了贫困地区的面貌，改善了生产生活条件，提高了群众生活质量，“两不愁三保障”全面实现，创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出了重大贡献。
在新疆脱贫攻坚实战中，更要清醒地认识到，巩固新疆脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，需要进一步加强党的领导，强化攻坚责任意识，始终坚持将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为全面决胜脱贫攻坚的出发点和落脚点，把群众满意度作为衡量脱贫成效的重要尺度，改变新疆贫困地区面貌，使发展成果更多惠及广大人民群众，增强新疆人民群众对美好生活的向往，不断推动新疆地区全体人民共同富裕取得更具实质性进展。
二、新疆巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的难点
当前，新疆脱贫攻坚已取得一定成效，在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的任务中，面临的形势复杂，任务也很艰巨。突出表现在以下几个方面。
（一）巩固脱贫攻坚成果的任务依然很艰巨
2020年11月，莎车县等最后10个贫困县退出贫困县序列，新疆32个贫困县全部摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决，脱贫攻坚取得决定性成就。新疆南疆四地州实现脱贫人口人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障。贫困地区的综合实力明显增强，贫困群众生产生活条件得到大幅改善。新疆在脱贫攻坚取得一定成效的同时，我们也清醒地认识到，巩固脱贫攻坚成果面临的形势与任务也很艰巨，贫困人口在深度贫困县农村多、少数民族比例高，两因（因病、因残）致贫、两缺（缺劳力、缺技术）比例较高，是最艰巨贫困任务之一，化解这类特殊贫困群体难题依然是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接面临的最为突出的挑战。
（二）深度贫困地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的难度依然较大
新疆地处祖国西北边陲，经济发展相对滞后，工业化城镇化水平低，远离中心市场增加了交通物流成本。贫困人口基本上集中在南疆四地州，南疆四地州生态环境脆弱，自然条件恶劣，水资源分布不均衡且比较匮乏，发展速度远远落后于全国平均水平，民族、宗教、稳定、贫困等各种问题交汇在一起，不仅是贫困发生率比较高，而且其贫困程度也比较深，同时，这些贫困区的软硬件等基础条件薄弱，致贫因素也比较复杂，是全国深度贫困“三区三州”之一，增加农民收入困难，扶贫开发难度大。这些都给巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接带来巨大挑战。
（三）陈旧观念和陋习制约巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接深入推进
受闭塞的地域环境等方面的因素影响，一些贫困地区少数民族农民群众思维、认知和生活方式与现代社会发展还有脱节，或是本身缺乏志气，老觉得当地什么都落后，发展比较慢，滋生出比较强的“等、靠、要”心理;或是想致富不知道怎么干;或是经济已有改善就安于现状，对物质利益的追求不高，务农务工传统就业思维浓厚，加之一个家庭多个子女现象较为普遍，对现代文化教育持排斥怀疑态度，也抑制了貧困人口文化素质的提高，使部分贫困地区人口不能适应社会经济的快速发展变化，无法与外界正常交流融通，导致走出去难、稳定就业难、发展增收难，形成了贫穷的恶性循环，致使巩固脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴压力巨大、困难重重。
（四）维护稳定和疫情防控形势严峻
社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，发展是新疆长治久安的重要基础。新疆各级党委政府坚决贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，始终将坚定不移加强党的全面领导作为首要政治任务，不断强化新时代党的各项工作，坚持和完善党政军警兵民“六位一体”协调机制，确保了新疆社会大局持续稳定。但是，当前新疆改革发展稳定还面临不少挑战，“三期叠加”的态势没有根本改变，特别是南疆四地州既是“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的重中之重，又是敌对势力实施捣乱渗透破坏活动的重点地区，脱贫攻坚与维护稳定、民族宗教相互交织，维护社会大局持续稳定压力依然很大。加之新冠肺炎疫情带来外出务工受阻、扶贫产品销售和产业扶贫困难、帮扶工作受到制约等不利影响，这些因素都会从宏观上影响贫困地区经济发展、财政收入和贫困户增收。当前，我们必须统筹做好脱贫成果巩固和保稳定、防疫情各项工作，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为维护稳定提供扎实的经济基础和保障，维护稳定为巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略营造安定的社会环境，坚持维护社会稳定与巩固脱贫攻坚成果两手都要抓，两手都要硬，让脱贫攻坚成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。
三、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的对策建议
新疆作为边疆地区和反恐一线，要确保巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，必须把乡村振兴和扶贫致富拧成一股绳，进一步增强巩固脱贫攻坚成果的针对性实效性，真正把扶贫资源转化为乡村振兴资源、把扶贫优势转化为乡村振兴优势，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴深度融合、互促互进，为进一步改善人民生活品质、实现共同富裕奠定基础。
（一）加强党的领导，强化脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接的攻坚责任
习近平总书记强调“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导”。各级党政领导干部必须增强政治担当和责任担当，在工作中履职尽责，为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供坚强政治和组织保证。在维护稳定和常态化疫情防控背景下防止脱贫地区返贫任务更是艰巨繁重，必须全面加强和改善党的领导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，充分发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势，把巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作为第一民生工程来抓，充分发挥第三次中央新疆工作座谈会政策支持和对口援疆省市力量，强化责任落实，保持脱贫定力，继续坚持自治区负总责、地县抓落实、乡村抓落地的工作机制和五级书记一起抓的工作模式，以及各地州各负其责，形成合力攻坚克难的工作责任体系。落实“双组长制”，提高政治站位，集中各方资源，动员各方力量，有计划、有组织、强有力地推进新疆巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，同时，努力把疫情产生的影响降到最低，尽全力把疫情造成的损失补回来，把疫情耽误的时间抢回来，着力于全面恢复正常的经济社会秩序，全面排查解决存在问题，巩固脱贫攻坚前期已取得的成果，确保在维护本区域社会稳定的基础上，高质高效地实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴深度融合，向党和人民交出合格答卷。
（二）坚持围绕总目标，筑牢脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接的稳定根基
习近平总书记强调“新疆稳定对新疆全局、全国大局的影响很大”。因此，新疆社会稳定与脱贫攻坚成果巩固是相辅相成，统筹协调好二者关系意义重大。巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，必须以社会稳定和长治久安总目标为引领，把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，把巩固脱贫攻坚成果作为维护社会稳定最直接、最有效的结合点，坚持稳定与巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略紧密结合、统筹推进，通过维护社会稳定为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接营造良好的社会环境，通过巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为实现社会稳定而奠定群众基础。坚持双轮驱动、双管齐下，既挖“乱根”、又拔“穷根”，严格落实各项反恐维稳措施，严厉打击“三股势力”加大“扫黑除恶”工作力度，让群众不再受杂音噪音干扰，能够全心全力奔小康，切实做到巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴、反恐维稳、民族团结的阵地共同推进、共同巩固，进一步为乡村振兴营造良好的发展环境。
（三）注重精准施策，确保巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作落地落实
当前新疆疫情防控形势持续向好，生产生活秩序已全面恢复正常，为脱贫攻坚成果巩固任务创造了有利条件。必须因时制宜、创新思维，创造性地开展巩固脱贫成果工作，有效克服新冠肺炎疫情对巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的影响。
一是要集中力量攻克艰中之艰。把南疆四地州深度贫困地区作为主攻目标，采取“区督县、县督乡、乡督村”的方式，对工作难度大的县和村挂牌督战，干部分包到户，确保责任落实、政策落实、工作落实。同时，坚持因地制宜、因村因户因人施策，解决好在脱贫基础上如何持续致富问题，注重精准发力，加大基础设施建设和民生工程力度，把各项巩固脱贫成果措施精准落实到村到户到人。
二是要强化扶贫对象动态管理，通过人口普查和实地调查，全面细致摸清区域贫困人员数量、分布、致贫原因，借鉴贵州省威宁县迤那镇“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”的“四看识真贫”法，在精准扶贫的基础上，坚持精准施策、分类指导、精准帮扶，防止“手榴弹炸跳蚤”，实施乡村振兴战略重点扶持，努力让贫困地区贫困人口真正享受乡村振兴优惠政策，从而促进脱贫成果巩固。
三是要千方百计促进就业，在外防疫情输入、内防疫情反弹的基础上，发展区域产业，通过实施乡村振兴战略，补牢产业发展基础，补齐基础设施和基本公共服务短板，逐步壮大县域经济和集体经济，以产业发展来带动当地贫困地区就业;抓好区域劳动力转移就业问题;找准角色定位，采取积极促就业措施，确保贫困区有劳动能力的贫困人口实现全就业，确保贫困群众工资性收入稳定。
（四）保持政策稳定，确保巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴深度融合
习近平总书记强调“脱贫既要看数量，更要看质量，要保持现有帮扶政策总体稳定”。牢牢把握“两个确保”目标和“两不愁三保障”标准，改进考核评估机制，确保脱贫成效可持续。防止返贫和继续攻坚同样重要，要建立防止返贫监测帮扶机制，全面排查已脱贫人口，逐项整改清零，逐户对账销号，巩固已经取得的脱贫成果。贫困地区发展既要政策扶持，也要靠内生动力。巩固脱贫攻坚成果，群众动力是基础。必须紧紧依靠人民群众，注重扶贫、扶志、扶智三者相结合，加强对贫困地区贫困群众的思想教育和引导，破除一些贫困群众“等、靠、要”等消极思想，不断激发贫困群众脱贫致富的内在动力，努力使扶贫对象从“要我富”“要我脱贫”到“我要富”“我要脱贫”转变。加大教育扶贫政策落实落地力度，不断推进教育事业发展，加大力度逐步推进贫困区域贫困人口的教育水平和综合素质等方面的提高，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，阻断贫困代际传递，变“输血”为“造血”。此外，还要实施乡村振兴战略的相关支持政策优先向贫困地区倾斜，在巩固脱贫攻坚成果的基础上，统筹规划乡村振兴战略，不断提升乡村家庭幸福感和获得感，真正兑现“脱贫不是目的，致富才是目标”的初衷，从根源上解决贫困户自主发展的难题。
（五）坚持真抓实干，努力建设巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的长效机制
巩固脱贫攻坚成果要在长效上下功夫，建立稳定脱贫成果巩固长效机制。一是要进一步稳队伍、稳军心、稳政策、稳责任，努力实施好乡村振兴战略，在“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”上下功夫，切实夯实脱贫攻坚基础，从而实现更广泛的扶贫效益，让乡村振兴优惠政策惠及广大农村群众。二是要从严从实干部队伍作风。严格落实巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接责任制和责任追究制，确保脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接工作务实、过程扎实、结果真实。三是要以钉钉子精神坚决落实落细各项乡村振兴措施，强化基层帮扶力量，切实减轻基层负担，使基层干部有更多时间和精力投入到为群众做实事好事中去，密切党同人民群众血肉联系。四是重点提高基层干部干事创业本领和解决难题能力，培育懂扶贫、会致富、作风硬的扶贫干部队伍，为建立巩固脱贫攻坚成果与乡村振興有效衔接长效机制提供坚强的智力支持和人才保障。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接是重大政治任务，也是系统民生工程。新疆地域广阔，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深。新疆的脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴深度融合不仅关系全面建成小康社会，还是夯实新疆社会稳定和长治久安的基础，做好新疆乡村振兴各项工作有着重要的现实意义。新疆将进一步提高认识，认清巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作的紧迫性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，聚焦关键环节，加强乡村振兴战略的统筹、规划和管理，持续推进脱贫地区发展，健全防止返贫监测和帮扶机制，创新工作模式，推动特色产业可持续发展，增强脱贫成果巩固及内生发展能力，激发贫困群众积极性和主动性，形成脱贫致富、勤劳致富的良好导向。坚定信心，以忘我的精神带领群众促进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接各项工作落地落实，为全面实现新疆工作总目标奠定扎实可靠的基础，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆而不断努力奋斗。
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责任编辑：彭银春
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