冉华章
党的十九届五中全会对全面推进乡村振兴、加快推动农业农村现代化作出战略部署。中央农村工作会议向全党全社会发出“三农”工作极端重要、须臾不可放松、务必抓紧抓实的强烈信号，重庆市委农村工作会议对全市“十四五”时期“三农”工作作出具体安排，为我们指明了方向。重庆开州区是农业大区，近年来全区坚持以脱贫攻坚统揽全局、以乡村振兴为总抓手，持续抓重点、补短板、强弱项，脱贫攻坚取得全面胜利，12.57万贫困人口全部脱贫、连续两年获市级考核优秀，一批经验做法在全国全市推广;乡村振兴开局良好，农村产业不断壮大、农民收入持续增长，农村基础设施持续加强、生产生活条件大幅改善，农村基层党建不断进步、治理能力明显提升。下一步，开州区将抢抓机遇、乘势而上，继续深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻中央和市委决策部署，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，担当新发展使命，坚持农业农村优先发展，以农业农村现代化为总目标，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，谋远抓近、系统推进，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
一、巩固拓展脱贫成果，加快推动有效衔接
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。坚持把巩固拓展脱贫成果摆在头等重要位置，切实做好有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
（一）继续保持高度重视
坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为当前和今后一个时期农村工作重要任务，作为实施乡村振兴战略的首要任务，周密部署、切实抓好，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，对脱贫区域、脱贫人口的投入力度不减、主要支持政策不退，做到工作不留空当、政策不留空白。总结推广脱贫攻坚好的经验做法，因村因人对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中力量支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
（二）持续补短板固底板
坚持“早发现、早干预、早帮扶”方针，执行好、落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，分层分类做好对农村边缘人口、低收入人口常态化帮扶，强化易地扶贫搬迁后续扶持，切实守住不出现规模性返贫的底线。坚持把稳就业和发展好扶贫产业作为巩固脱贫成果的重点，突出抓好产业帮扶这个关键，补上技术、设施、资金等短板弱项，拓宽农村人口就地就近就业渠道。坚持扶志与扶智并重，改进奖补政策，倡导劳有所得、多劳多得，防止政策养懒汉。深入推进各类巡视督查审计反馈问题整改，确保按期销号、整改到位。
（三）稳妥做好有效衔接
坚持以乡村振兴统揽“三农”工作，整体推动脱贫攻坚各方面体制机制转向全面实施乡村振兴，做好工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等各方面有机衔接。将脱贫攻坚工作领导小组职责整体划入乡村振兴战略领导小组，负责统筹全区脱贫攻坚成果巩固工作。严格落实中央关于保持机构队伍总体稳定的要求，平稳有序做好扶贫办机构职能调整优化。按照过渡期倒排时间表，统筹考虑脱贫政策向乡村振兴转变。加大考核力度，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入年度实绩考核范围，推动责任落实。调整优化区级部门帮扶机制，优化整合资源，组建乡村振兴区级帮扶集团，继续对乡镇进行帮扶。坚持和完善驻村工作制度，对巩固拓展脫贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，及时完善结对帮扶、社会帮扶等机制。
二、全面推进乡村振兴，促进农业农村现代化
2021年是全面推进乡村振兴的第一年。我们将深刻认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，以“五个振兴”为抓手，促进农业农村优先发展。
（一）大力推动产业提质增效
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实“米袋子”“菜篮子”党政同责，严守耕地红线和永久基本农田保护目标，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，统筹发展“5+N”绿色农业产业体系，集中力量推动中药材、柑橘和畜牧三大主导产业高质量发展，加快现代农业产业园建设，加强毗邻地区合作发展，促进特色产业集群集聚发展。大力推动高标准农田建设，推动宜机化改造，加强新品种、良种和关键技术推广，提升农产品供给水平。坚持“质、量”并举，优化种养结构，着力培优品种、提升品质、打造品牌和标准化生产，积极发展“两品一标”农产品，擦亮“开县春橙”“开州木香”等优质品牌，做响“开字号”金字招牌，扩大优质绿色农产品供给。大力发展新型经营主体，加快发展农产品加工业，积极发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态，办好用好“三峡药博会”，积极培育农业社会化服务组织，推进农业“接二连三”。深入实施“智慧农业·数字乡村”，加快农业大数据产业园建设，积极打造农业科技创新服务中心，加快培育农业科技示范基地、示范主体。开展粮食节约行动，坚决遏制餐饮浪费。
（二）科学实施乡村建设行动
坚持相对集中、适度集中，在规划上注重因地制宜、理性客观、突出特色，在建设上追求合理舒适、与自然融为一体，在管理上坚持依法依规、严格管理，推动乡村建设深入、持久、有效开展。编制好乡镇国土空间总体规划和村庄规划，有序推进镇村规划实施和动态更新。注重保护好乡村特色风貌，决不能盲目搞大拆大建、贪大求洋，也决不能机械照搬、违背农民意愿。分类推进集镇建设，支持鼓励中心镇、重点镇适度扩大规模、完善功能。加大特色小镇培育建设力度。推动村庄特色和集聚发展，建设一批美丽宜居乡村。坚持建管并重，加大“两违”整治力度，严格集镇和农房建设管理。坚持量力而行、循序渐进、突出重点，加快农村水、电、路、讯和环保等基础设施建设，改善农村生产生活条件。加强各类基础设施管理，确保持续发挥效益。大力改善农村地区办学条件，提升基层医疗卫生服务，做好社会保障工作，提升农村公共服务水平。加大农村困难群体帮扶力度。
（三）全面深化农村领域改革
坚持落实中央、市委改革部署，加快推进农村重点领域和关键环节改革，盘活农村资源要素，激发乡村发展动力。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，创新集体资产盘活利用方式，促进集体资产保值增值。完善集体资产股份权能，探索集体资产股份有偿退出、继承、抵押担保等制度。加快构建以家庭农场为基础、农民合作社为纽带、龙头企业为引领的新型农业经营体系，多形式发展农业适度规模经营。大力发展股份合作制经济，增强脱贫村集体经济实力。支持符合条件的企事业单位农业科技人员、企业家等开展合股联营。落实提高土地出让收益用于农业农村比例的政策。健全完善涉农资金统筹整合长效机制，发挥财政资金改革牵引作用。积极争取地方债用于现代农业设施建设和乡村建设行动。大力发展农村普惠金融，推动涉农银行回归本位服务农村。优化农业补贴支持方式，保护和调动好农业生产者的积极性。深化拓展“三变”改革，完善“股权平等、利益共享、风险共担”的股份合作机制，让农民群众分享更多产业链增值收益。深化“三社”股份合作、生产合作、服务合作，密切利益联结。
（四）加快推动城乡融合发展
立足“双百”城市建设目标，抢抓机遇、精心谋划，推动城乡各美其美、美美与共。加快推动各类资源要素下乡，推动基础设施、公共服务等不断向基层延伸，降低资源要素进入农村成本。推动工商资本资源下乡，运用好农村金融创新产品，鼓励引导金融机构和工商企业到农村投资兴业。搭建桥梁平台，打好“乡情牌”“乡愁牌”，建立有效的激励机制，吸引更多人员返乡创业。全面促进农村消费，繁荣农村市场，加快构建以城镇为中心、以专业批发为特色、以农村集贸市场为依托的农村商业辐射网络，吸引更多城市居民下乡消费。坚持集中力量办大事，用好用活现有政策，最大限度为推动城乡融合发展提供体制机制保障。深化户籍制度改革，科学有度推动农业转移人口市民化。切实加强区域协作，打造一批特色农产品、区域公用品牌和精品旅游线路，加快构建区域产业协作格局。
三、坚持党的全面领导，夯实“三农”发展根本保障
办好农村的事情，实施乡村振兴，关键在党。坚持以抓党建促乡村振兴为统揽，不断健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，不断提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。
（一）切实强化组织领导
严格落实“三级书记”抓乡村振兴的工作机制，全面落实农业农村优先发展的方针，做好统筹协调、组织推动、督促检查工作。健全绩效评价机制，强化考核结果运用。牢固树立系统理念，突出规划引领作用，遵从地域特色、发展规律和群众意愿，科学合理确定一批试点村，统筹推进农业现代化与农村现代化，推动乡村宜工则工、宜农则农、宜旅则旅、宜居则居。强化投入保障，用好用活各类涉农资金，加大引资引智力度，撬动更多社会资金，着力引进外来资本和技术，促进各类资源投入农村、服务农村。创新乡村人才工作体制机制，健全激励保障机制，激发广大农民群众积极性，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的专业干部队伍。
（二）推进农村生态文明建设
贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，坚持生态优先、绿色发展，坚持山水林田湖草系统治理，坚持以自然修复为主，以人为、工程修复为辅，坚决守好山、治好水、育好林、管好田、净好湖、护好草。认真落实河（湖）长制、林长制，持续深化國土绿化提升行动，大力推进退耕还林，持续巩固退捕工作成果，构筑绿色屏障。坚持多管齐下、综合治理，深化城乡环境综合整治，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，着力抓好“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾处理等重点工作，加大农业面源污染治理力度，保护美丽田园风光。大力推动绿色转型发展，积极发展生态循环农业，促进农业农村减排固碳，改变农村过度依赖资源消耗发展模式。加大习近平生态文明思想宣传解读，利用开州好山好水的生态优势，讲好开州生态故事，支持生态文化作品创作、生态文化产业发展，引导公众积极践行绿色生活方式。
（三）加强和改进乡村治理
夯实基层治理基础，创新基层治理模式，提升基层治理效能，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。深入实施“整乡（镇）推进、整区提升”计划，持续整顿软弱涣散村党组织，建好建强农村基层党组织。严格落实集中换届要求，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员，持续加强村级后备力量建设。坚持自治为基，加强村规民约规范，进一步健全和创新村民自治机制，不断提高村民自我管理、自我教育、自我约束能力。坚持法治为本，深入推进法治乡村建设，完善政府购买农村基层法律服务机制，深化“法律进乡村”活动。坚持法德结合，强化道德教化作用，提升乡村社会文明程度。坚持“系统治理、源头治理、依法治理、综合治理”原则，防范化解农村地区重大风险，构建和谐平安乡村。持续巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪行为，依法打击非法宗教活动，有效化解各类矛盾，维护农村社会和谐稳定。持续开展农村安全隐患排查整治，强化农村道路交通、消防、安全生产、地质灾害等监管工作，坚决防止发生较大以上安全事故。创新乡村治理方式，深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，加强网格化服务管理，提高乡村善治水平。
（四）深化农村精神文明建设
大力弘扬社会主义核心价值观，以“美丽乡村·明德帅乡”等建设为依托，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，用好刘帅纪念馆及故居红色教育基地，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，提振农民群众精气神。深化移风易俗工作，坚决抵制农村封建迷信活动，专项整治大操大办、人情攀比等陈规顽疾，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。广泛开展文明村镇、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，评选先进典型，办好道德讲堂和梦想课堂。坚持在保护中发展、在发展中保护，保护和传承好农耕文化，让乡村文脉传承下去。深入推进文化惠民工程，常态化开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。
作 者：中共重庆市开州区委书记
责任编辑：马 健
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