郭迎
摘要：在新时代背景下，中国社会主要矛盾发生了历史性变化。人民日益增长的美好生活需要与社会发展不平衡不充分相适应。中国共产党第十九次 全国代表大会提出了乡村振兴战略，对繁荣生活、有效治理提出了新要求。随着脱贫攻坚全面胜利，农村居民消费水平不断提高，农村食品消费需求不断 增加。乡村振兴和粮食安全工作的好坏，直接关系到人民群众能否体会到幸福感和安全感。当前，大部分农村地区的食品消费已由温饱型向健康型转变，农民对食品安全的需求日益增加。然而，农村食品安全仍然是乡村振兴的最大弊端。
关键词：乡村振兴战略;农村食品安全;困境与破解
一、农村食品安全面临的主要困境
1.经营主体的守法意识不强
当前，农村食品经营者普遍采用家庭作坊式生产形式，实行分散经营，农村食品生产源头“小、乱、散”，生产经营者绝大多数是本地村民，自由 或租赁房屋，以家庭作坊式的个体加工业为主，守法经营意识不强，食品 加工户无卫生许可证和营业执照现象屡有发生，生产条件差，卫生环境不 重视，加工水平低，产品质量难保证。
2.无照经营较为普遍
按照国家有关法律、法规的规定，凡是从事食品经营活动的必须先进 行办理《卫生许可证》，然后凭《卫生许可证》再到工商行政管理部门申请 办理《营业执照》。但是，由于有关部门在办理许可证时，会产生相关的费 用，因此很多农村的食品经营者为了省去费用便不去办理。同时，在换证、 年审中对农村部分食品经营户又未严格按照程序操作，导致大量的农村食 品营业户的前置审批缺失，从而致使部分乡镇、农村的食品无照经营普遍 存在。因此，无证无照摊贩推着板车、开着拖拉机从就近集贸市场、副食 品批发点购进部分食品，到各乡镇集贸市场经营，流动经营的现象也十分 普遍。
3.监督部门力量不足
对于农村农贸市场日常监督活动，具有管理职能的市场监管部门主要 有工商管理、畜牧防疫、卫生监督等部门。随着新的《食品安全法》的通 过与颁布，管理部门也随之发生变动，这就使得在市场管理工作的交接过 程中，许多不法分子钻了空子。基层中管理部门正在积极转变职能，加强 农村农贸市场流通领域食品安全监管、农资市场监管与管理、制止不正当 手段的恶意竞争以及保护消费者合法权益等各方面的农村农贸市场监督管 理工作，但是由于监管工作任务比较繁重，对于基层执法部门中的监管市 场力度明显不足，以及辖区内农村农贸市场众多，导致基层执法部门对农 村农贸市场的日常监管力度明显减弱。
4.农村消费者自我保护意识差
农村消费者遇到权益受侵害时，往往不知如何保护自己，或碍于同乡、 亲戚或是邻居的情面，不愿意去投诉。其次，有些村庄距离执法部门所在 地较远，往返不方便，为了几元钱的食品，考虑到往返路费，再加上检测、 鉴定等费用，因此取消了投诉举报的想法。尽管有的部门在各乡镇及主要 行政村建立了维权监督站，聘请了监督员，但由于是兼职，没有专业知识 及设备，要处理食品安全方面的投诉也很难。
二、乡村振兴战略下破解农村食品安全问题的策略与建议
1.多部门联动，加大农村食品质量监管力度
基层食品安全监管部门要从战略高度加强队伍建设，吸引一批优秀的 监管人才到基层工作，逐步建立一支高素质、专业化的农村食品安全监管 队伍。统筹监管，加强部门联动合作，推動公安部门、农业农村部门、市 场监管部门等政府部门从各个领域开展协同治理，强化农村地区打击假冒 伪劣食品力度，从源头上解决监管问题。建立多层级联合监管体系，构建 集省级、市级、县级、镇级、村级安全监管队伍于一体的五级监管体系。突出工作重心，从区域、场所、经营者三方开展针对性治理工作，构建农 村食品安全监管长效机制，对来源不清、渠道不明、标签不规范，以及涉 嫌侵权仿冒等问题商品进行下架或销毁处理，情节严重者进行处罚处理，从源头上杜绝假冒伪劣食品流入农村市场。
2.多主体参与，实现农村食品安全社会共治
破解农村食品安全问题需要多方参与。首先，在生产端需要农户及农 业相关专家的共同参与，鼓励和加强农民开展生产的积极性和投入力度，加强绿色高效生产技术培训指导，开展农产品安全教育与科技培训，带动 农村素质提升，强化农户的农产品安全生产意识，降低农户生产的成本。其次，发挥各个主体在农村食品安全问题治理上的重要作用，根据企业、 政府、第三方协会、媒体、社会公众等主体的领域特性，形成合力共同推 进农村食品安全共治。政府部门加强农产品食品安全监管与治理，为农村 食品安全营造一个良好的氛围环境。媒体加强对农村食品安全宣传引导，强化农村公众的农产品安全意识。第三方协会推动农产品认证，推进品牌 化管理模式，打造一批“土字号”“乡字号”农村特色产品品牌，提升农产 品的品质。社会公众加强农村食品安全监督，对涉及农村食品安全的行为 及时举报，合法维护自身权益。
3.多环节覆盖，强化农村食品安全均衡治理
根据农村食品安全面临的主要困境，从四个环节加强农村食品事件的 预防与治理。一是在源头环节方面。加强农业标准化生产，强化农业面源 污染治理体系，推进优质生产基地建设，提升农产品品质，强化农村食品 安全风险事前防控;二是在生产加工环节方面。严把生产加工关，加强农 村食品生产资质监管，开展法律法规宣传与普及，引导监督农村食品生产 主体，加强环境卫生整治，强化生产工艺，加大对违法企业的惩处力度，严格保障农村食品安全;三是在流通环节方面。强化农村人居环境整治，强化农村冷链等仓储基础设施，大力推动“农改超”“农村食品安全放心店” 下乡进村，严厉打击农村制假售假等食品欺诈行为;四是消费环节方面，加强销售主体与农村居民的食品安全意识与法律意识，实施食品安全承诺 工程，严把消费关，对农村食品安全风险信息进行公开公示，推动风险法 制化管理，执行失信企业“黑名单”制度，引导鼓励农村居民维护在食品 安全问题上的自身利益。
4.多形式宣传，加强农村食品安全教育科普
健康中国战略和乡村振兴战略的提出，为农村食品安全问题治理提供 了工作依据，同时提出了更高的要求。《“健康中国 2030”规划纲要》提出 “实现全民健康覆盖”，食品安全是乡村振兴战略下农村居民生活富裕的根 本性要求，亟须推进公益化社会共治。搞好农村食品安全基层治理，把做 好食品安全知识教育和普及作为实现农村食品安全的重要保障。充分发挥 新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，利用抖音、微信等社交媒体推广农 村食品安全理念深入人心，分发农村食品安全科普传单、制作宣传栏目，开展一批食品安全示范村评选，积极举办食品安全下乡宣传活动，扎实推 进农村校园食品安全问题的防范工作，营造广泛的食品安全宣传氛围，体 现工作为民，服务为民的食品安全管理理念。对某些经常出现食品安全问 题或受到过行政处罚的经营主体使用必要的教育措施和监管手段。
综上，农村食品安全治理是一项复杂的系统工程，协同处理好各主体 的利益，将村民委员会及公众纳入食品安全治理体系是推动农村食品安全 治理的必然要求。总之，农村食品安全治理是一项长期而庞杂的任务，是 乡村振兴战略成功实施不可或缺的一环，须要政府、新型职业农民、村民 委员会及公众等多方共同努力。
参考文献：
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