摘 要：新冠疫情期间，地摊经济蓬勃发展，李克强总理多次在重要场合表示要大力支持地摊经济的发展，各地政府纷纷出台相关政策为地摊经济的发展提供便利。本文采取桌面研究的方法，分析后疫情时代我国城市地摊经济相关政策，探究不同规模城市地摊经济的特点与差别，并提出政策建议，以供参考。
关键词：城市地摊经济政策;新冠疫情;特点与差别;政策建议;桌面研究
本文索引：宋对对.<变量 2>[J].中国商论，2021（19）：-034.
中图分类号：F293.1 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）10（a）--03
1 引言
随着新冠疫情得到有效控制，我国已经进入后疫情时代，随之而来的是国民经济复苏、国民就业等问题亟待解决。地摊经济的发展和兴起，在一定程度上，既安稳了人民的心，又有利于在这个历史过渡期，复苏我国的市场经济。除此之外，国民失业率快速增加的问题也得到了缓解。
2020年6月，国务院总理李克强在山东烟台进行考察时表示，地摊经济是我国就业工作岗位的重要来源，和“高大上”一样，是中国的活力和生机[1]。各省市纷纷响应号召，出台了优惠政策支持地摊经济，这个曾被认为不文明行为的特殊管理体系正如雨后春笋般在全省各地滋生发芽。
本文运用桌面研究的方法重点研究陕西省内大中小城市针对地摊经济出台的政策，探讨政策对地摊经济及国民经济复苏的作用与不足。
目前，国内针对地摊经济政策研究的文献较少，本文抛砖引玉，为我国地摊经济的发展建言献策，研究所涉及城市及其城市规模等级如表1所示。
2 城市地摊经济的特点
2.1 大城市地摊经济政策的特点
2.1.1 未单独形成体系，更多以“夜经济”带动“地摊经济”
宋朝时，夜市全面放开，使得宋朝的经济空前繁荣。随着城市化的加速发展，地摊经济作为一种非正式经营方式，受到政府、市民的排斥。占道经营、马路市场、流动商贩被视为城市不文明的象征，作为全国文明城市测评的一个指标。因此，政府大力打击流动摊贩，摊贩们与执法部门发生流血冲突事件更是层出不穷。
然而，新冠疫情的蔓延，让地摊经济这种非正式就业方式以创业门槛低、物美价廉的特质得以光明正大地招摇人世，甚至政府出台政策加以支持。
尽管如此，我国从对地摊经济持反对、打击态度，陡然转变方向，支持地摊经济，似乎异常困难。政府虽然知道地摊经济的优势，但是从某种程度上只是将其当作后疫情时代经济复苏的一种过渡，未重点将发展地摊经济作为一种方针政策来实施。更多的是，在推行夜经济时提到了地摊经济这种经营方式，为市民就业提供一种思路。
2.1.2 政策较为宽松，试图以地摊经济促进人才流动和灵活就业
支持各地进一步拓宽“地摊经济”场所和时间，实施审慎包容监管。全面推行个体工商户简易登记和“智能审批”[2]。
对于地摊经济，政府持着较为宽容的态度。对于政府来说，这是一种全新的尝试，正处于摸索阶段。政府与摊贩从对立方转变为合作方、利益相关方，需要一个阶段使双方更好地适应彼此的新身份。
同时，政府出台较为宽松、友好的政策，有利于市民勇于突破自我，在这一高失业率的时代，加入到地摊经济这一非正规经营方式中來，从而增加就业机会。
2.1.3 依托当地特有的文化内涵，将其与经济建设有机结合，实现双方共赢
在考虑地摊经济拉动消费内需的同时，不少城市将目光转向了文化建设，不仅使经济建设稳扎稳打，还拉动了文化建设，两者可谓彼此依存，互为助力。
南宁市政府就在本市独特的文化背景基础之上，提出了这样的政策：（1）结合步行街改造提升，加快发展地摊经济、夜间经济，打造错落有致的“商务文化旅游”特色景观;（2）关注夜间消费特点，由旅游职能部门以朝阳商圈“三街两巷”为核心打造旅游集散地，突出朝阳商圈夜宿、夜游、夜逛及美食等特点对外宣传和扩大影响力，将“老南宁三街两巷”打造成“夜购”“夜游”“夜食”“夜娱”等多主题、多业态，集商文旅一体的特色消费聚集地和具有时尚气息的夜经济网红打卡地[3]。
2.1.4 旨在拉动消费，积极引导老字号“走出去”
目前的地摊经济多是市民自发行动形成的，无太多的知名度与号召力，虽在一定程度上造成了城市繁华的景象，但实际对经济复苏作用有限。
厦门市政府另辟蹊径，巧妙用对外开放的基本国策，大力提倡老字号“走出去”，积极倡导老字号品牌进入各景区、交通要道。为进一步发展夜间经济，政府将培育一批综合性夜间消费集群，通过支持各地区夜间消费集群来探索试点临时夜市，同时，完善发展夜间经济的配套设施和公共服务[4]。
2.2 中等城市地摊经济政策的特点
2.2.1 自行科学设置经营点，采取自愿原则
据了解，为全面贯彻“两会”关于增加收入、保障民生、通过稳定就业提高人民消费意愿和能力的精神，进一步繁荣兴盛经济，促进居民就业，县城管理执法局计划于近日在城区范围内有序开放地摊经济，合理引导流动商贩、规范管理早点夜市，让城市更有烟火气。
在此提醒，本次开放地摊经济不包括各大农贸市场经营户和门店经营户，有意参加的居民可以到县城管局登记备案，以便城管部门科学合理设置经营点[5]。
中等城市在国务院下发的规范性文件基础上，立足于国家方针政策，完善细节，提出实际可行的方案细则。
2.2.2 以“六稳”“六保”工作要求为指导原则，明确责任分工，翔实细则
认真落实中央、省关于防疫和经济发展、社会发展的决策部署，全面落实“六稳”“六保”工作要求，不遗余力稳定和扩大就业，切实保障人民的基本生活[6]。
中等城市在确定大方向的基础上，将每件事落实到具体人员上，保证每件事有人做，每个人有事做，使得人力资源完美利用。
2.3 小城市地摊经济政策的特点
2.3.1 形成独特摊区自治与积分管理制度，真正做到为人民服务，从人民角度思考问题
建立健全自治积分管理制度，摊贩将负责维护疏导点的清洁和城市秩序，执法人员进行监督和评估。积分总分为10分，违反管理规定的摊贩将被扣除相应积分，当积分剩5分时，该摊贩将被责令停业整顿，积分扣完后，摊贩的营业资格将被取消[7]。
虽然地摊经济的兴起时间较短，但是小城市地域、人员较少，可以得到有效控制。在国家明确支持地摊经济后，立刻行动，形成了独特的摊区自治与积分管理制度，让地摊经济走向正轨。
本着为人民服务的态度，这些管理制度也并非不近人情，更多起到约束作用，保证市场的有序运行。
2.3.2 以“保市场主体”为目的
小城市政策更多把地摊经济作为一个过渡，一个让当地中小微企业渡过难关的过渡，期望地摊经济能作为一个媒介将当地的消费内需拉动起来，使得经济能够正常可持续运转。
市场主体活起来，经济发展才能强起来。进一步减轻企业负担、帮助中小微企業融资纾困、支持企业开展“双线”作战、发展夜间经济和地摊经济，以减税降费为主，具体采取五项措施改善营商环境[8]。
2.3.3 多部门协作，本着将地摊经济发展好的想法，脚踏实地认真做事
城市管理、公安、交警、市场监管、商务等部门将予以协调，对夜市临时场所进行精细化、规范化管理，促进“地摊经济”健康发展[9]。
小城市的特点在于各部门人员较为精简，相互配合默契。在出台地摊经济相关政策后，未将这一政策的实施推给某一部门，而是齐心协力，本着“众人拾柴火焰高”的想法，脚踏实地的将这一政策贯彻落实下去。
3 城市地摊经济的差别
大城市的经济较为繁荣，对地摊经济相对较为忽视，专门针对地摊经济出台的政策也较少。不过，部分城市做得较好，将经济发展与文化建设较好地结合，使两者巧妙实现共赢。
中等城市相较大城市的政策，相对翔实，自行科学设置了经营点。从一定程度上解决了地摊经济被诟病的一点——扰乱城市秩序，有碍市容市貌。
小城市因为人员精简，反而将地摊经济落实的较好。独特的摊区自治与积分管理制度，加上各部门的通力协作，使得地摊经济成为小城市一道靓丽的风景线。
各种规模的城市在对待地摊经济时出现较为不同的态度，主要是因为各自的使命不同。大城市注重发展经济、文化各项事业，很难做到面面俱到。除此之外，地摊经济对小城市的助力也相当有限，如同鸡肋，食之无味，弃之可惜。中等城市偏向于经济建设与城市基础设施建设的协调发展，而地摊经济恰好与两者皆有关。所以，中等城市相对来说会把中心放到地摊经济上。
小城市规模最小，人员、地域资源相对稀缺。现阶段，想要将城市建设好，地摊经济就是救命稻草，小城市肯定会不遗余力地发展地摊经济，市民对地摊经济的热情会高涨。
4 对城市地摊经济政策的建议
4.1 应坚持和遵循依法治国的总基调，聚焦地摊经济的特征与本质，在法治维度下规范和引导地摊经济的重启与更生[10]
如今电子商务模式大行其道，地摊经济如何突破重围，脱颖而出，关键在于安全和诚信。所谓安全就是保证在密集的人群中，确保疫情不会蔓延，以及所售商品本身的质量问题，最大限度减少安全隐患。
由于地摊经济流动性较强，若顾客购买的货物与商家描述不符，退货、换货便成了问题。虽然地摊货通常价格低廉，但是顾客多次买到不合心意的商品，还是极易打击消费的积极性。
4.2 科学设置摊区，完善管理制度
可以借鉴潮汐车道，在人流量较大处设置潮汐摊区。在不影响市容市貌，不妨碍交通的基础之上，早晚高峰时期，合理缩小摊区，避免造成交通拥堵。晚饭后，市民通常选择外出散步的时间段，在河道边、公园里等场所，划定适当范围作为摊区，在丰富市民夜生活的同时，拉动当地消费。
与此同时，可以让一部分城管人员进行巡逻，保证市民的安全与秩序的正常运行。建立健全积分管理制度，若摊贩扣完全部积分，政府相关部分应对其进行教育、培训，不达标，不能上岗。否则，将会被拉入商家黑名单，在本省内无法从事销售相关工作。
4.3 保障市民消费权益，提供投诉路径
地摊经济的一个较大缺陷在于，流动性较强，市民的权益较难维护。政府可以将全部摊贩记录在案，并在官网设置地摊专门投诉入口，或在摊区附近，专门设置投诉点。若出现摊贩不法、不合理售卖行为，市民可根据需要自行维权。
参考文献
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邹红，羅仲楷.多部门联动协作支持“地摊经济”有序发展[EB/OL].云上大冶.2020-06-09.http：//www.hbdaye.gov.cn/xwzx/bmdt/202006/t20200609_634197.html.
陈兵.地摊经济重启与更生的法治轨道[J].人民论坛，2020，677 （22）：101-103.
Research on Economic Policy about Street-stall Economy in Different Sizes Cities of China in Post-pandemic Era
Shaanxi University of Science & Technology SONG Duidui
Abstract：
During the COVID-19 epidemic， the street-stall economy has been booming， and Premier Li Keqiang gave strong support to its development on many important occasions. Therefore， governments have introduced relevant policies to facilitate the development of the street-stall economy. This study adopts the method of desk research to analyze relevant policies of urban street-stall economy in China in the post-pandemic period， explores the characteristics and differences of urban street-stall economy of different scales， and puts forward policy suggestions accordingly.
Keyword：
economic policy of the street-stall economy; COVID-19 epidemic; characteristics and differences; policy suggestions; desk study