何露杨
2021年3月24日，巴西总统博索纳罗（前左）与国会议长、最高法院院长和州长会晤后发表讲话，宣布成立全国抗疫委员会。
3月29日，巴西爆发政坛大地震，博索纳罗总统宣布更换包括外交部长、国防部长、总统府政府秘书处部长、联邦大律师局长、总统府民事办公室主任以及司法与公共安全部长等六名部长级官员。这是本届政府2019年成立以来最大规模的内阁改组。国内疫情反扑和政府应对不力是引发此次巴西政局动荡的主要根源。
变异病毒蔓延导致疫情恶化
巴西新冠疫情自2020年末以来出现反弹，至今年3月形势急剧恶化，相关数据多次刷新最高纪录，严重程度远超第一波。3月23日，巴西日增死亡病例突破3000例。3月24日，累计死亡病例突破30万例。3月26日，日增确诊病例突破10万。据统计，巴西3月的死亡病例达66868例，创下疫情以来单月最高值。
疫情数据飙升的同时，巴西多个州出现镇静剂、麻醉剂、肌肉阻滞剂、插管用品等医疗物资告急现象。巴西国家卫生监督局称，国内插管设备制造商已达到产能极限。尽管各地均加紧添置ICU病床，但由于患者人数激增，目前全国21个州及首都巴西利亚所在联邦区ICU病床占用率都突破了90%，创下去年5月开始统计以来最高值。巴西权威医学机构克鲁兹基金会警告称，巴西正在经历史上最严重的卫生系统崩溃。
变异病毒的出现与传播是导致巴西疫情恶化的关键因素。自疫情暴发以来，在巴西已发现90多种新冠病毒毒株。其中，亚马孙州出现的P.1变异病毒在全国广泛蔓延，已成为圣保罗、戈亚斯、塞阿腊、巴拉那等多个州的主导毒株，变异病毒的传染性、入侵性较普通新冠病毒更强。当地研究机构称，变异病毒或具有更高传染性，已感染者有可能再次感染。随着疫情传播，可能产生更多变异病毒，进而降低疫苗的有效性。世界卫生组织已就巴西变异病毒向全球发布预警。
政府应对不力激起民怨
面对复杂严峻的疫情形势，巴西政府做出了一系列政策调整，但抗疫工作的低效仍是第二波疫情失控的重要原因，这引发了多方不满。
为了抗击疫情，博索纳罗政府改变了先前消极的抗疫立場，通过加快补助发放、加大疫苗供应保障来控制疫情的蔓延。首先，博索纳罗政府对疫苗的态度出现大幅转变，开始强调疫苗的重要性并提倡疫苗接种，并在公共场合以身作则遵守佩戴口罩的防疫规定。其次，博索纳罗政府发放了新一轮紧急救助金。从4月起，根据家庭人员构成，政府每月向每户家庭发放150、250或375雷亚尔不等，发放总规模为440亿雷亚尔，将惠及4560万户家庭。最后，在英国牛津阿斯利康疫苗和中国科兴疫苗实现在巴西国内量产、联合国新冠疫苗实施计划（COVAX）疫苗到位的情况下，博索纳罗政府还签署了1亿剂辉瑞疫苗、1300万剂莫德纳疫苗、3800万剂强生疫苗以及1000万剂卫星五号疫苗的采购合同。此外，政府又出台了便利地方政府和私人部门购买疫苗的法案，参议院也通过动议案向国际社会寻求疫苗支持。
尽管如此，巴西政府的抗疫工作仍存在较大问题，遭到多方诟病。一方面，博索纳罗政府的抗疫立场虽有所改善，但他依然坚决反对社会隔离政策，重申维持经济正常运行的必要性，批评部分州长出台限制人员流动与聚集的政策，强调相关措施将带来社会混乱。博索纳罗甚至向联邦最高法院提出申请，要求终止地方政府实行的隔离政策。另一方面，尽管巴西政府加大疫苗采购和接种力度，但疫苗到位率和接种率仍较低。巴西卫生部3月向各州配发的疫苗数量约为2032万剂，较预期减半，而4月预计配发的疫苗数量也将从原来计划的4730万剂降至2550万剂。截至3月底，巴西接种完第一针疫苗的人口占比为7.2%，远落后于美国、智利、英国等国家。
巴西疫情日趋恶化、政府应对不力引发多方不满。进入3月以来，国会多次敲响警钟，参众议长均对政府抗疫工作，尤其是对外交部提出批评，认为外交部未能牵头和主导疫苗、药物及抗疫物资的对外采购事宜。参议长、国会中间派领袖、国家市长阵线等均要求调整对外政策，呼吁撤换外长。针对博索纳罗反对地方采取隔离措施以及关于军队可介入地方隔离政策的言论，军方高层颇有微词，司法和立法系统对总统的疑虑也有所加深。此外，500多名经济学者和企业家联署公开信批评政府的抗疫表现。最新民调结果显示，认为总统抗疫表现糟糕的民众比例升至54%，总统的反对率升至59%，均创历史新高;46%的民众支持弹劾总统，81%的民众认为疫苗接种缓慢。
疫情危机之下，博索纳罗先是更换了卫生部长。3月23日，心脏病学专家凯罗加接替军人出身的帕祖洛，成为巴西疫情暴发以来的第四位卫生部长。然而，此举并未有效缓解总统面临的政治压力。于是，博索纳罗被迫改组内阁。29日、30日两天内，包括外长、防长在内的六名重要内阁换血，陆海空三军换帅。博索纳罗希望借此巩固国会中间派和军队的支持基础。未来巴西政局能否回稳将主要取决于国内疫苗接种进度和博索纳罗的民意支持情况。
疫苗合作带动中巴关系发展
中国和巴西两国自去年6月就开启了疫苗合作，巴西圣保罗州布坦坦研究所和北京科兴生物制品有限公司签订合作协议，进行新冠疫苗的联合研发。紧接着7月，科兴疫苗就在巴西开展了临床试验。今年1月17日，巴西国家卫生监督局授予科兴疫苗紧急使用许可，圣保罗州随即对第一批优先人员实施接种。2月初，在全球疫苗供应高度紧张之际，中国向巴西出口了科兴和牛津阿斯利康疫苗的生产原材料，为巴西抗击疫情提供必要支持。对此，博索纳罗本人及时任外长、卫生部长等都通过社交媒体或以致信方式向中方表示感谢。截至4月7日，布坦坦研究所累计向巴西卫生部交付疫苗3820万剂，助力政府推进疫苗接种计划。科兴疫苗不仅是巴西疫苗接种计划中使用最多的疫苗，且根据布坦坦研究所的研究报告，科兴疫苗能够有效对抗在巴西、英国及南非出现的变异病毒，在性能上也逐渐获得了当地的认同。
在疫情拐点尚未到来、经济复苏不确定性加大的背景下，中巴关系对巴西的重要性日益凸显。4月10日，国务委员兼外长王毅同巴西新任外长弗兰萨通电话。弗兰萨感谢中方在疫情发生以来对巴西的无私帮助，希望中方继续给予大力支持。王毅表示，中方愿继续在力所能及的范围内同巴方开展疫苗合作，以解巴方燃眉之急。中巴将会继续以疫苗合作为契机，深化双边关系。
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