高璐 徐丽 曲智
摘 要：海南自贸港与粤港澳大湾区都是国家重点支持建设的经济区域。《海南自由贸易港总体方案》（以下简称《总体方案》）中表示要将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中指出到2035年大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式。海南自由贸易港与粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）如何实现协同共进，要根据海南自由贸易港（以下简称海南自贸港）的地理位置及其他优势和大湾区的经济优势找准不同的发展策略，来促进海南自贸港和大湾区一体化和个性化的联动发展。
关键词：海南自贸港;粤港澳大湾区;联动发展
中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.018
1 海南自贸港优势
1.1 政策优势
2020年《总体方案》中表示海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平政策的独特优势。海南自贸港的建设可以达到对外开放的一个新高地。海南自贸港的政策优势体现在企业所得税、零关税、人才引进、人员进出自由便利、跨境资金自由流动、“一线”放开，“二线”管住以及独立立法等方面。
（1）有关企业所得税，不同于香港以及其他地区的累进税，海南自贸港对注册在海南实质性运营的鼓励类产业企业，按照15%征收单一税率。单一税率的征收更加高效、便捷，能够吸引规模较大、实质性运营的企业落户海南自贸港。
（2）零关税的优惠政策，从有关生活起居的各种小物件到大中小型企业的生产设备及特殊原材料一律实行零关税，这大大降低了企业的税收成本并且能够满足国民不同种类的消费偏好。
（3）有关人才引进，海南自贸港全面放开对省内外高校毕业生的落户限制，人才落户待遇高，有越来越多的高校毕业生选择落户海南，这对海南自贸港的建设具有重要意义。
（4）人员进出自由便利，海南省内事业单位、国有企业和法定机构可根据需要引进境外人才，按人事管理权限进行报批任命，并且在省内高校、医院、科研院所和法定机构拿出一定数量专业技术高级岗位和工勤技能一级、二级岗位，开展面向外籍人员招聘，向着更加开放、包容的国际化道路前进。
（5）跨境资金自由流动，海南自贸港相关政策体系中有表示，支持符合条件的银行并推荐经营稳健、业务合规、内控完善的企业，开展货物和服务贸易外汇收支便利化试点，实现银行审核从事前向事后转变，从而进一步推动贸易结算便利化。
（6）“一线”放开，“二线”管住，一线放开就是海南全面接轨自贸港，资金自由、人员自由以及物料自由。“二线管住”就是海南和其他省份之间的衔接要管住，禁止出现倒买倒卖有关商品牟利。
（7）有关独立立法，海南自贸港是从国家层面单独为一个地区立法，《自由贸易港法》是自贸港全岛封关最基础的硬性条件。制定海南自贸港法，有利于国家建立健全的全岛封关运作的海南自贸港海关监管特殊区域制度;有利于各相关单位按照法律规定，结合自由贸易港建设进展情况，系统深入的研究口岸规划建设、非设关地监管、人员设施配备、管理体制创新等重大问题;海南自贸港的政策优势体现在方方面面，必定助力海南自贸港的建设。
1.2 区位优势
（1）“2025年海南岛实现全岛封关后，海南自贸港有望成为免税和旅游零售业的天堂，实现买全球和卖全球，成为世界贸易中心、国际消费中心、全球免税商品天堂。”中国国际交流中心总经济师陈文玲指出。
（2）海南省具有丰富的海洋资源。海南省地域除了海南岛以外，还包括南海中的西沙、南沙群岛及附近的海域。海南岛靠近东亚与东南亚之间的国际深水航道，海运便利，便于发展外向型经济;靠近珠江三角洲，便于受到大湾区的辐射带动作用;海南也是海上丝绸之路的重要支点，为海上丝绸之路提供了极大便利，同时海上丝绸之路也可以带动海南社会经济的发展。海南自贸港通过内引外聯，发展经济。
（3）海南的区位优势还体现在海南独特的旅游资源，地处我国最南边，拥有独特的热带风光、适宜人长期居住的气候资源、丰富的海洋景观、海岸带景观、山岳、热带原始森林、火山等，具有十分优越的旅游产业基础。
1.3 与其他自贸区的区别
在2018年10月16日，国务院批复设立海南自贸港试验区以前，国内已有11个国家级的自贸区。但相对于这11个自贸区，海南自贸区无论是从开放程度还是国家从人力、财力和政策上的支持都是其他自贸区无法比的。主要是体现在税收优惠和法律独立，还有资本自由上。税收自由和法律独立已经在上面提到过，关于资本自由，是从国际视野出发，国家成立海南自贸区的主要考量还是做试点。2020年11月我国已经与东盟完成区域全面经济伙伴协定（RCEP）签署，还完成了中欧投资协定谈判，海南自贸港成为国家战略的首选，成为一个离岸贸易中心和资本承接中心。国家将会对海南从法律、财力和人力上进行强有力的支持。
2 粤港澳大湾区优势
2.1 深圳的创新精神
大湾区十分具有创新方面的优越性。深圳作为大湾区创新发展的中坚力量、作为改革开放的“试验田”和“窗口”，从一个小渔村变成了现在一座充满魅力、科技感的国际化创新型城市。创新是深圳的常态、是深圳的代名词。现阶段深圳在5G、超材料、基因测新能源汽车等领域的创新能力已处在世界前沿。
2.2 香港庞大的金融系统
香港的金融服务在香港GDP中占有较大的比重，金融生态十分完备，因此世界各地无数金融组织的地域总部汇聚在香港。香港得到了腹地市场的支撑，并且与腹地建立了紧密的合作关系，所以香港能够在金融、专业服务和国际联系方面助力大湾区的产业晋级和转型。
2.3 澳门的文化娱乐
澳门是中国唯一一座“赌城”。澳门的文化娱乐也一直生机勃勃处于世界前列。但受新冠肺炎疫情的影响，博彩业以及旅游业受到打击。根据澳门博彩监察协调局公布的数据，2020年澳门博彩毛收入604亿澳门元，较2019年下跌近八成。在疫情的影响下，旅游会展业也遭受了跌幅超八成的沉重打击。现阶段，澳门正在借助大湾区的一体化尝试经济多元化，追求更加健康而平衡的地區经济发展。
2.4 广州的服务贸易
广州作为大湾区的中心城市和综合性门户城市，充分发挥着引领作用。广州是极度开放的城市，历史文化资源丰富，生活类服务业是最具代表性的。并且以广交会为代表的线上线下各种平台也为服务业创造了良好的载体。服务贸易在广州具有得天独厚的条件。现阶段的广州正着手利用大数据、移动互联网、云服务等新技术推动服务外包、科技服务、文化贸易等领域服务贸易，扩大服务出口，广州在服务贸易上具有不可比拟的优越性。
2.5 大湾区的综合优势
《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出，粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区。大湾区的各个城市都有独特的优势，深圳的创新、香港的金融、广州的服务贸易、澳门的文化产业，以及珠海、佛山、惠州等地都具有某方面的优势。大湾区具有比现阶段海南自贸港更完备的基础设施、更雄厚的经济实力。把不同城市的优势结合起来，例如深圳的创新精神和香港金融系统的结合，能够衍生新型金融系统;深圳的创新精神与广州的服务贸易以及佛山等地的实体经济相结合能够产生新的实体经济增长点并达到服务贸易的新高度;再者，深圳的创新精神与澳门的娱乐文化产业相结合，对于现处于疫情影响下的澳门来说无疑是能够另辟蹊径的好策略，不同城市联系在一起必定为大湾区创造新的经济增长点。
3 海南自贸港和大湾区联动发展必要性
（1）大湾区的基础设施完善、产业体系完备、集群优势明显。大湾区已经形成了较为完备的产业链和供应链，但是由于地理位置以及其他方面的原因，大湾区对其周边省份比如对海南省的辐射带动作用较低。因此，要通过打通阻塞和周边省份区域联系起来。
（2）海南自贸港在多方面存在优势，例如在自然资源的丰富程度上、在生态环境上、在开放程度上等，尤其是在政策倾向方面的优势。海南作为改革区域的试验区，起着引领示范作用。但同时海南自贸港在经济水平、科技实力、人力资源、基础设施等方面存在不少短板，迫切需要大湾区提供强大助力。充分发挥各自优势来促进协同发展。2019年海南地区的生产总值为5308.94亿元，大约是深圳的五分之一，工业增加值588.72亿元，仅为深圳的十六分之一。并且海南的第二产业比重在经济结构中所占比重偏低，经济结构转型升级问题挑战较为明显。海南虽然在国内旅游资源上占有独特的优势，但是面对当今世界，东南亚地区拥有与海南同样优越的旅游资源，由于经济发展水平稍稍落后等原因，旅游成本低，世界游客更偏向于东南亚国家。因此，海南对旅游资源的改革是十分必要的。这就要联合起大湾区的资源，广东、澳门、香港和海南可以实现产业合作，澳门、香港的企业和资本投资到海南，提升旅游服务质量，还能把澳门、香港地区先进的理念带到海南发展。
4 海南自贸港和大湾区互补提质措施
4.1 打通交通物流枢纽，增强信息的流动性
（1）加快琼州海峡海底隧道工程的实施。海底隧道不仅能够将海南自贸港与大湾区联系起来，而且能大大缩短海南自贸港通往内陆各省份的距离。在正常天气情况下，火车要通过琼州海峡要经过大约6小时，海底隧道建成能够节约4小时的时间成本。缩短了人流、物流的时间和距离，提升发展质量。
（2）建议专家研讨实施跨海峡大桥工程的可行性。在海底隧道的基础上可增加跨海大桥连接广东、香港和澳门。实现强强联动发展，走向世界前列。
（3）空运方面，在现有的空运基础上扩大空运规模。目前海南仅有海口美兰机场和三亚凤凰机场两个以客运为主的航空点，可以通过在海南省东侧修建机场来扩大空运规模。同时也可依照海运摆渡的原理实行“空运摆渡”，打破琼州海峡的通航瓶颈。
4.2 共用人才机制，提升发展质量
（1）合作办学。鼓励广东省高校在海南开办校区，出台优惠政策鼓励广东省的中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学等高校在海南省开办分校。海南自贸港的建设不仅仅需要高校人才，同时也需要高等技术专业型人才，海南可以联合广东开办高质量并且符合海南自贸港建设特点的专业型高等教育学校，培养专业技术型高等教育人才。这能够带动海南高等教育的质的提升，并且还能够在扩大原有教育规模的基础上加强海南自贸港与大湾区的交流，从而使海南自贸港和大湾区同时得到发展。
（2）支持青年流动就业创业。人员的流动能够带动物流、信息流等。人员的流动创业就业能够充分发挥个人优势，实现劳动力价值的最大化。流动的过程就是交流的过程，通过两地人员的流动，打破交流壁垒。
（3）实行高等学校同阶教师流动制度以及适当级别差距流动，促进学生的全面发展。海南高校与粤港澳地区高校协同创造更多交流机会。教师的交流进修对于学生的培养非常必要，中小学阶段教师应该着重提升学生的创新精神以及实践能力。中小学以及高等教育学校教师都应该加强交流，提升自身的学习力以及自身全方位素质。高等教育的教师通过进修学习也能够提高自身的学习力，促进高等教育人才的培养。
（4）学生交流。海南省与广东省应该建立起密切的教育联系，各个高校链接起来，形成共享式的教育网，不仅可以通过学生交流这种方式，还可以通过网上课程资源共享等便捷方式来促进海南自贸港和大湾区的联动发展。
4.3 实现港区互助，提高开放水平
（1）海南要不断完善产业链和供应链。大湾区已经形成较为完善的产业链和供应链，可以通过借鉴大湾区先进的管理经验、技术经验和发展模式，帮助海南夯实产业基础，形成产业互动。在夯实产业基础后进一步完善产业结构，形成完善的产业链和供应链。海南不适合发展工业，但是对于新型工业，如生物医药、新能源汽车、智能汽车等科技型工业非常适宜海南发展。大湾区是全世界重要的智能制造基地，拥有完整的产业链、供应链，所以在产业方面也可以相互联动起来。
（2）大湾区和海南自贸港还要实现市场互动，海南自贸港拥有优越的旅游资源，但产业基础薄弱、投资建设资金不充裕，要使海南自贸港的旅游资源得到充分利用，创造更多的经济价值，就需要海南自贸港和大湾区共建资本市场。深圳、广州、澳门、香港等都可以通过投资海南自贸港，赋予海南自贸港资本力量，完善基础设施建设、提升旅游资源质量。海南自贸港与大湾区共建资本市场，不仅带动海南自贸港旅游资源的发展和完善，还能够使大湾区借鉴海南自贸港建成后的经验，成为更开放、更先进的经济区域。
参考文献
[1]谢江珊.海南自贸港应与粤港澳大湾区联动发展 [J ].中国外资，2020，（13）：2830.
[2 ]张恒国.海南自贸港与粤港澳大湾区保险业联动发展之道 [J ].经济，2021，（05）：8082.
[3 ]杨政，陈玮男.关于加强海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展的建议 [J ].今日海南，2021，（02）：5455.
[4 ]吴茂辉.海南自贸港“零关税”：政策红利这样释放 [N ].新华每日电讯，20210903（006）.
[5 ]陆剑宝，符正平.海南自贸港与粤港澳大湾区联动发展的路径研究 [J ].区域经济评论，2020，（06）：130135.
[6 ]昌道励，王彪，陈晓，等.粤港澳大湾区联动海南自贸港 [J ].商业观察，2020，（11）：4346.
[7 ]裴广一，黄光于.海南自贸港对接粤港澳大湾区：协调机制创新与实施路径 [J ].经济体制改革，2020，（05）：5258.
[8 ]赵彬雁.浅析中国香港金融科技概况及发展趋势 [J ].现代经济信息，2019，（21）：284.
[9 ]李卓彬.关于促进粤港澳大湾区与海南自贸港高质量协同发展的建议 [J ].中国发展，2021，21（02）：1011.
猜你喜欢 联动发展粤港澳大湾区 论粤港澳大湾区的创新生态系统开放导报(2017年3期)2017-06-27湾区经济：国际步伐与中国格调对外经贸实务(2017年5期)2017-05-26“粤港澳大湾区”，即将崛起的世界级城市群中国经济周刊(2017年12期)2017-04-07“粤港澳大湾区”，即将崛起的世界级城市群中国经济周刊(2017年11期)2017-04-06物流业与制造业联动发展的改革与创新科技经济市场(2016年5期)2017-02-05产业园区转型升级与物流园区联动关系分析商业经济研究(2016年22期)2016-12-27基于供应链管理的制造业与物流业联动发展策略研究商场现代化(2016年28期)2016-12-19欠发达地区小麦种植基地与发达地区粮食专业批发市场O2O联动发展的研究科技视界(2016年26期)2016-12-17“两个走向”将为世界联动发展提供强大动力人民论坛(2016年32期)2016-12-14如何实现电子商务和产业集群的联动发展商场现代化(2016年25期)2016-11-15