张文萱
青岛市文化和旅游局深入贯彻落实青岛市第十三次党代会精神，不断完善文化旅游生态，持续提升文化旅游品质，以文化产业和旅游业的高质量发展，助力青岛建设新时代社会主义现代化国际大都市。
时间回到今年初。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实好文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》和中共山东省委办公厅、省政府办公厅《关于促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》部署要求，进一步完善文化产业和旅游业发展生态，深化文化旅游融合、促进高质量发展，1月，青岛出台了《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的实施意见》《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《实施意见》《若干措施》），一系列政策措施出台，锚定青岛文旅产业发展方向，也为疫情冲击下的文旅企业带来切实的利好消息。
推动文旅产业高质量发展
《实施意见》以推动青岛文化和旅游高质量发展为主题，坚持以文塑旅、以旅彰文，实施数字文旅战略，推动文化、旅游与相关产业融合发展，进一步完善文化旅游产品和服务供给，激发文化旅游消费潜力，提高文化产业和旅游业对城市发展贡献度，助力现代化国际大都市建设。内容包括总体要求、重点领域、支撑体系、保障措施四部分。在总体要求部分，结合青岛“十四五”文化改革发展规划部署提出：到“十四五”末，文化产业增加值达到1000亿元，年均增速达到10%；
希望规模以上文化新业态营业收入同比增速超过20%，占全市规模以上文化产业营业收入比重超过10%，新业态希望能够增长幅度更快；
紧贴“宜居宜业宜游高品质湾区城市”的目标定位，在推动旅游业提质增效上持续用劲发力，旅游业能够迅速恢复，质量、效益稳步提升，引进或建成1至2个高端滨海度假旅游项目。培育一批文化旅游骨干企业，推出一批文化旅游精品线路，打造一批文化旅游消费集聚区，形成一批文化旅游知名品牌，跻身国内一流、世界知名的文化创意中心城市行列，成为重要的国际滨海旅游度假目的地。
此外，围绕影视产业、音乐演艺、创意设计、数字文旅、海洋旅游、融合业态旅游等六大重点领域，《实施意见》提出了具体要求和目标。
影视产业方面，重点引进头部企业，实现影视文化产业集群化发展。推动全产业链优化整合，打造国际知名影视制作基地和影视文化旅游消费目的地。每年承制和出品3至5部影响力一流的影视作品，引进和组织国际知名影视及相关文化活动，进一步提升“电影之都”国际影响力。办好青岛电影学院，培养多层次影视专业人才。
音乐演艺方面，支持创建音乐产业制作孵化基地，高标准规划建设一批城市音乐厅、音乐公园、音乐特色街区，打造3至4个具有一定影响力的音乐产业基地、特色音乐小镇。支持原创音乐发展，建设青岛演艺中心，促进演艺产业集聚。大力扶持传统戏曲艺术、现代沉浸式演艺常态化演出。
创意设计方面，加强产学研合作，引进世界高端创意设计资源，支持国家级技能大师工作室和国际艺术大师工作室落户青岛。不断加强各类时尚研发设计中心、时尚智库、时尚咨询机构建设，支持高端文旅品牌设立旗舰店、体验店、授权店和首发新品。鼓励博物馆合理利用馆藏资源开发文创产品，支持非遗代表性项目产业化开发与发展。
数字文旅方面，扩大数字文旅产品供给，鼓励发展动漫游戏、数字创意、数字展览、数字演艺、数字出版、网络视听、沉浸式业态、平台经济等产业形态。培育数字文旅市场主体，推动城市场景开放赋能文旅产业，到2025年，培育23家数字文旅领军企业，扶持一批细分领域“瞪羚企业”以及“专精特新”中小微数字文旅企业。
海洋旅游方面，依托奥帆中心和海底世界打造青岛奥帆海洋文化旅游区，积极创建5A级旅游景区。着力塑造具有国际知名度和美誉度的“海上画廊”旅游品牌。突出打造邮轮旅游、海上观光、海岛度假、温泉疗养、海洋演艺、海洋研学等海洋旅游系列产品，推动海洋观光旅游向文化体验、度假旅游轉变，建设国际旅游度假目的地。
融合业态旅游方面，推动文化、旅游与教育、工业、农业、健康、体育等融合发展，开发整合“旅游+”产品，提高产业附加值，打造“海洋研学旅游首选目的地”，建设非遗传统手工艺聚集基地。
而支撑体系部分，则拟实施市场主体培育工程、产业载体提质工程、产业服务平台打造工程、文旅消费提升工程、文旅金融服务创新工程、文旅交流营销工程等六大工程，如推动文化旅游企业在国内主板、创业板、科创板挂牌上市，鼓励创建国家级、省级文化产业示范园区（基地）、文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造胶东经济圈一体化文旅融合发展平台，争取3年内建设3至5个国家级、省级夜间文旅消费集聚区，争创国家文化与金融合作示范区，设立文化和旅游金融服务中心，建设文化保税功能区等。
真金白银激发产业活力
《若干措施》聚焦创意设计、数字文旅、影视产业、音乐演艺、文旅金融、海洋旅游、新业态旅游等领域，通过政府鼓励、支持、引导，吸引社会力量积极参与，力争把青岛建设成为国内一流、世界知名的文化创意中心城市，打造国际滨海旅游目的地。主要包括培育壮大市场主体、鼓励企业创新研发、加快产业载体建设、丰富扩大产品供给、激发文旅消费潜力、优化产业发展生态等27条内容。
围绕培育壮大市场主体，《若干措施》提出培育“领航型”骨干文化和旅游企业，鼓励文旅企业通过上市、重组、兼并等方式扩大企业规模。支持文旅“四上”企业发展，对规模以上文化和娱乐业企业、限额以上住宿业企业等，根据营收增长情况，给予每家最高200万元的年度奖励。
围绕鼓励企业创新研发，对数字创意、动漫游戏、数字艺术、数字出版等领域投资额超过500万元的原创产业化项目，给予最高不超过30万元的一次性奖励。对原创出版项目、数字阅读项目、社会力量兴办的博物馆等，根据其获得奖项等级、文创产品销售情况等给予最高50万元一次性奖励。
围绕加快产业载体建设，对于入选国家级、省级示范园区（基地）、旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区等的，最高给予一次性200万元奖励。同时，支持青岛自贸片区、上合示范区等利用功能优势打造12处对外文化贸易基地。对获得文旅部认定的国家对外文化贸易基地的创建主体，一次性给予200万元奖励。对入选国家“一带一路”文化和旅游产业国际合作重点项目，给予一次性30万元奖励。
围绕丰富扩大产品供给，对新评定的5A级、4A级景区，分别一次性给予1000万元、200万元奖励。支持大型沉浸式演艺、音乐节在青演出，社会投资演艺场所、新建美术馆、博物馆、剧场、音乐厅、非物质文化遗产传承和体验设施、投资改扩建或新建专业音乐制作录音棚、实体书店、酒店、民宿等，满足条件可享资金奖励。
围绕激发文旅消费潜力，将举办青岛市文化和旅游惠民消费活动，推进利用社会保障卡开展文化和旅游惠民消费；
鼓励举办国内外具有广泛影响力的文旅节会活动，按照有关规定纳入会展业扶持范围；
鼓励旅行社引进游客，拓展文旅客源市场。鼓励在青举办各类大型商业演出和网络直播等活动，支持打造全国文旅网红打卡地。
围绕优化产业发展生态，将加大文旅金融支持力度。支持开展国家文化与金融合作示范区创建工作，设立文化和旅游金融服务中心。开展文化和旅游领域财政资金股权投资试点；
引导各类产业基金投向文化和旅游产业核心领域、新兴领域，对符合条件的投资机构，按青岛创投风投有关政策给予奖励。
为切实抓好政策落实，青岛市文化和旅游局、市财政局又联合制定了《关于促进文化产业和旅游业高质量发展的实施细则》，重点从支持标准、申报条件、申报材料、申报审核程序等方面，對《若干措施》有关内容作了进一步解释说明，包括促进文化产业高质量发展政策措施和促进旅游业高质量发展政策措施两个方面。
其中，促进文化产业高质量发展政策措施主要涵盖培育“领航型”骨干文化企业，支持文化娱乐业“四上”企业发展；
数字创意、动漫游戏、数字艺术、数字出版、音乐创作、工艺美术设计、影视文化、高新视频、网络视听等领域原创产业化项目奖励；
原创出版项目、数字阅读项目获奖奖励；
社会力量兴办的博物馆开发生产文创产品奖励；
非物质文化遗产代表性项目产业化开发与发展奖励；
支持重大文化项目招引建设；
鼓励发展文化新业态项目；
鼓励时尚演艺活动；
支持社会力量投资新建美术馆、博物馆、剧场、音乐厅、非物质文化遗产传承和体验设施；
支持创建音乐产业制作孵化基地；
大力发展文化交易平台等15项政策措施。
促进旅游业高质量发展政策措施则主要涵盖：培育“领航型”骨干旅游企业，支持旅游业“四上”企业发展；
支持重大旅游项目招引建设；
鼓励发展旅游新业态项目；
支持海洋旅游发展；
鼓励社会资本投资运营酒店；
鼓励旅游民宿集群化、品质化发展；
依托机场、火车站、重点景区等高标准建设不超过5处城市旅游服务中心；
鼓励旅行社引进游客、拓展旅游客源市场等10项政策。
据介绍，新的政策措施中，许多内容学习借鉴了外地先进经验，并结合青岛具体实际出新。如：鼓励市场经营主体设立文化和旅游行业独立法人机构企业营收增长的奖励机制；
支持中小微文旅企业发展；
加快数字文旅产业发展；
推动文旅企业原创研发；
创建全域旅游示范区；
鼓励时尚演艺活动；
支持社会资本建设文旅产业设施、文旅金融等。
Recently， the Information Office of Qingdao Municipal Peoples Government held a press conference and interpreted the Implementation Opinions on Promoting the High-Quality Development of Culture and Tourism Industries and Some Measures on Promoting the High-Quality Development of Culture and Tourism Industries.
With the theme of promoting the high-quality development of culture and tourism industries， the Implementation Opinions put forward the instructions to implement the digital cultural and tourism strategy to promote the integrated development of culture， tourism and related industries， and contribute to Qingdaos endeavor to become a modern international metropolis. The Implementation Opinions include four parts：
general requirements， key areas， supporting systems and supporting measures. Among them， the supporting systems include six major projects covering the cultivation of market players， the improvement of industrial carrier quality， the construction of industrial service platforms， the improvement of cultural and tourism consumption， the innovation of financial services for culture and tourism and the cultural and tourism exchange and marketing.