高百惠
摘 要：围绕高校立德树人根本任务，着力把高校机关党支部建设放在更为突出的位置。构建更加完善的考核评价体系、责任体系、标准体系、规范体系，有助于推动高校机关党建工作更有实效。
关键词：高校;机关党支部;规范化;路径
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：2096-3769（2022）01-036-04
一、当前高校机关党支部规范化建设存在的问题
1.组织实施上，管党治党责任向基层传导的力量不足
部分党组织书记管党治党、履行机关党建责任意识不强，没有深入落实“一岗双责”，对党组织建设和党员教育管理用心不够，责任传导层层衰减，没能使机关党建与业务工作同时同向发力。有的认识还停留在抓党建就是理论学习的层面，部分同志对党内法规和制度规定掌握不透、理解不深，对于自身党建工作责任语焉不详、认识模糊。
2.履职尽责上，责任制执行变通现象仍然存在
部分高校机关党组织存在职责落实不到位，责任延伸落地不够，抓常、抓细、抓长上功夫不够等问题。实际工作中，督促检查、调研指导、会议推进多，总体谋划、研究规律、分析研判少，象征性执行、选择性执行、机械式执行等现象仍不同程度存在。
3.人员配备上，党务干部队伍配备不足与专业素质不强同时存在
高校机关党建工作量大、面宽、任务繁重，党务干部编制较少，工作力量明显不足，加之还要承担其他任务，导致投入党建工作的人员数量、个人精力等更加有限。部分党员干部认为党务工作是虚活，不容易出成绩。
4.考核考责上，激励作用不突出、惩戒效果不明显
实践中发现，对党员的政治学习、思想教育、党性修养和服务群众能力等内容的考核缺乏客观合理的度量标准，存在评价体系不科学、指标设置比较单一等问题。考核中普遍存在重年终考核、轻日常跟踪，重“看得见”的形式要件、轻党建工作实际效果，查看资料多、查看现场少，听组织汇报多、听党员心声少等问题，落实高校机关党建责任制的示范、导向、监督和指导性不强。
二、构建新时代高校机关党支部规范化建设体系
1.规范体系
高校机关党支部规范体系建设。需要重点参考《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件制度，紧密联系党章党规，构建规范体系，其中包括党员发展规范、组织制度规范、党员教育管理规范、组织设置规范等，如图1所示。
2.标准体系
高校机关党支部要顺应新时代变化趋势，形成完整的标准体系。通过简化、重新排列、有效匹配等方式，调整可以量化的比例、人数、频次、时间等指标，搭建更加完善的量化标准。根据党规党纪等相关文件制度，党支部需要结合自身履职的内容，区分类别，并进行整合，在已有规范体系的基础上，进一步精简细化，分成不同的小类确定内容。
3.责任体系
对高校机关党支部提出新的要求，即构筑责任体系。基于规范体系与标准体系，党支部建设想要有效推进，必须依靠责任体系。通过精细化责任，使每个岗位的人员都能确切认识到自身肩负的职责，并切实履行。具体而言，责任体系包括具体责任要求、基本责任内容、责任项目、责任主体等，囊括了党支部、机关党委，不论组织还是个人均要履职。对此，承担岗位责任的涉及党支部书记、党支部委员、党支部、机关党委书记、机关党委委员、机关党委等。
4.考评体系
高校机关党支部建设工作要与时俱进，设置考评体系，以评判具体的建设成效。推进党建工作过程中，考核评价是关键一环，有利于及时发现存在的问题，并予以解决。在高校内部，针对机关党建工作，应当在量化考核标准的基础上构建考核体系，以评价具体的效果，促使各主体强化责任意识。在建立考评体系时，应注意：（1）考核评价工作需要坚持的原则。把握公平公开原则，做到评价指标、评价方式、评价结果公开透明;坚持实效导向，注重创新，强化效力，切實开展评价工作;把握简便易行原则，应结合高校机关实际，注重指标的可行性、来源的客观性，确保各项指标数据易于获得、便于量化，尽量避免指标过细过多过于繁琐。（2）评价指标应具备科学性与合理性，使评价内容更加清晰。设置评价指标时，应把“讲政治、守纪律、负责任、有效率”作为一级指标，并将其进一步细化为多项二级指标，力求每一项二级指标对应实际举措和考评分值，把“软内容”变为“硬任务”，使创建工作有明确的导向和抓手。同时，指标设置要做到“两个兼顾”，即兼顾“过程”和“效果”，将过程和效果在评价指标中充分体现;兼顾“定性”和“定量”，尽可能挖掘高校机关党支部的定量标准，确保定量指标设置的科学性，使定量能够有效服务于定性。（3）保障评价方式的多样化，综合解决“如何评”问题。评价的主体要多元，评价工作的主体除了上级党组织或主管部门外，还要最大限度提高师生党员群众参与度，做到上下定性评价和统计定量评价、内部评价和外部评价相统一，使评价工作立得住、叫得响、推得开、能服众。评价的手段要丰富，根据不同的评价内容，有针对性地运用评价手段，确保评准评实。注重日常评价与定期评价相结合。要把日常评价作为重要环节，通过经常性调查研究、检查督导，掌握各党支部工作的具体成效，并作为评价的重要参考和依据。（4）建立差异化的评价结果运用体系，解决“怎么用”问题。从正反两个方向切入，结合激励与问责，以评价结论为依据，有选择性地提拔干部、评优评先，以优化领导队伍。要实行“负面清单”管理，对党建实效推进较差的党支部强化督促整改，发挥刚性约束。需要注意的是，随着时间的推移，评价体系必然会出现一些漏洞，需要持续完善。这是一个动态发展过程。每当完成评价之后，应当以实践结果为依托，不断进行改进。对不利于评价作用发挥的评价指标和评价方式予以调整，使评价体系在实践中完善、在完善中发展。
三、把握推进新时代高校机关党支部规范化建设的重点
1.“聚魂”抓创建，突出政治统领
围绕立德树人根本任务，坚持不懈推进党的政治建设，必须坚持“聚魂”抓党建，确保高校机关党支部始终保持正确的政治方向。首先，加強党的政治建设，提高党员的政治修养。要把“两个维护”体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，引导高校机关党员干部强化政治担当，敢于攻坚克难，以扎实的工作作风和工作成效体现对党的忠诚;要把“两个维护”体现在党员干部的日常言行上，引导高校机关党员干部增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，及时识别、发现和制止各种形式的“低级红”“高级黑”，坚决防止、克服各种偏离“两个维护”的错误言行。其次，高校机关党支部应把习近平新时代中国特色社会主义思想作为重点学习内容，结合党史学习教育，要求党员认真阅读原文，进行全面学习，从而深刻领会其中蕴含的哲理，并付诸实践;采用不同的教育形式，结合自学与培训，充分展现机关党委委员的“头雁”作用，引导党员不断参与学习，进一步运用好“学习强国”等数字平台，突出抓好高校机关党员干部理论思想工作;通过学典型案例、听理论宣讲，将学习成果内化于心、外化于行，运用学习成果指导改革发展稳定各项工作，以实实在在的工作成效检验学习效果。第三，严肃党内政治生活。坚持遵从《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，建立健全组织制度，确保每位党员干部以积极的态度开展组织生活会，敢于进行自我批评，虚心接受他人批评;提高“三会一课”开展成效，使基层党员及干部切实履行自己的职责，按照党章要求行事;创新组织生活形式，使党内政治生活呈现战斗性、原则性、政治性、时代性特征。第四，将党员政治能力的强化作为一门重要课程。高校机关党员政治素养的高低会影响党建工作的成效，特别是领导干部，只有强化政治锻炼、增强政治觉悟，才能更好地把握全局、融入大势，在正确的道路上不断前行，对政治风险进行有效防控;用高昂的爱国热情激励奋斗精神努力前行，转化为推动学校各项工作发展的强大动力。
2.“聚神”抓创建，突出主题引领
突出主题引领，能够确保高校机关党支部工作的目标和方向更加明确，更加“聚神”“对焦”。一是设计和大主题有效衔接的小主题。要围绕中共中央总书记习近平提出的 “让党中央放心、让人民群众满意”“讲政治、守纪律、负责任、有效率” “‘四有’好老师”这些大主题，突出不同阶段的时代特征和工作要求，设计出体现本地区本系统本单位特色的小主题。如果说大主题是“源”，那么小主题就是“流”，同样需要突出政治机关定位，确保与大主题一脉相承。二是围绕主题制定阶段性规划。开展高校机关党支部规范化建设工作是一项长期的政治任务，必须围绕主题制定阶段性规划，做到谋定而后动。例如制定实施高校机关党支部三年行动计划，做到“每年一安排、年年有考核、三年作评价”。其中，第一年作为“对标年”，坚持目标导向，普及创建标准，形成共同愿景，确保开好局、起好步;第二年作为“突破年”，坚持问题导向，找准薄弱环节，以创促建、以创促改，增强创建效果;第三年为“问效年”，建立高校机关党支部规范化长效机制，对创建成效进行评价，为“下一个三年”持续发展奠定基础。三是围绕主题细化任务措施。按照上级部署安排，根据本地本单位实际，进一步细化和明确创建的具体任务和措施，丰富高校机关党支部规范化创建的内容和载体，彰显各自的特色和亮点。
3.“聚力”抓创建，突出党建引领
在高校机关党支部规范化创建工作中，基层党组织是践行和推动的“神经末梢”和“执行终端”。加大力度建设完善基层党组织以产生强大的凝聚力，保障组织的顺利发展，形成更加规范的党支部。具体而言，一是要全方位覆盖基层党组织。以政治标准为向导，加大力度规范党支部建设，推出完善的制度保障，建设一支强有力的领导班子队伍，提高组织生活质量，健全组织结构;根据需要及时成立临时党支部、党小组，确保有党员的地方就有党组织和党组织作用的发挥。二是全面发挥基层党组织的政治功能。在监管教育党员方面，基层党组织扮演着重要角色，政治功能突出，积极引导党员干部为群众办实事、解难题，在完成党支部规范化创建任务上展现先锋模范作用。三是落实主体责任。形成责任清单，规范化管理党支部，增强党建实效，明确领导班子成员履行“一岗双责”，机关党委作为专责机构协助党委落实主体责任，机关党支部和党员落实具体责任，逐步形成同心协力、上下合力、齐抓共管的工作局面。
4.“聚能”抓创建，突出创新引领
创新能够有效提升工作效能，要通过创新“聚能”，根据新形势新任务，探索有利于破解难题的新途径，做到在继承中创新、在创新中突破。一是创新理念。党支部规范化建设要坚持创建的目的是为了师生、创建的成效由师生评判的原则。要坚持开门搞创建，吸纳基层群众参与，鼓励教职工参加，使党支部规范化创建过程成为集民智、聚民力的过程。在创建期间，为师生主动提供帮助，获得他们的支持。坚决抵制官僚主义、形式主义等不正之风，从实际出发创新党建。在评价创建工作成效时，要倾听广大师生的意见，请广大师生当评委、做裁判。二是创新思路。思路决定出路，在创建过程中必须坚持创建工作与业务工作互促共融的新思路。要建立目标融合机制，机关各项工作不仅要以完成业务数据指标为要务，也要围绕“让党中央放心、让人民群众满意”的共同目标来谋划推进，确保两者目标一致。互相融合，对于业务、创建工作同时进行规划，做好部署，并不定时检查，以确保全面贯彻落实。这样有利于促进二者以一致的步调向前推进。要建立主体融合机制，两者都要以党员干部教职工队伍建设为关键，通过创建工作加强队伍建设，引导党员干部教职工充分认识高校机关各项工作的紧密联系，广泛深入地参与其中，主动担当作为，发挥主体作用。三是寻找新的载体，创新构筑党建平台。要推广运用“互联网+党建”，开发建设信息化平台，对党建工作实行精准、动态、实时化管理，以载体的创新提升党支部规范化创建工作的信息化、科学化水平。
5.“聚焦”抓创建，突出问题导向
高校机关党支部规范化建设重在“聚焦”问题，以问题整改促落实。一是结合巡察反馈意见，及时找出问题所在。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，对标党规党章、先进人物和先进事例，对照学校师生的期待，结合巡察、督查、考核过程中发现的问题，强化重视，及时解决，从薄弱部分入手，不断提高政治建设的力度。通过民主生活会、组织生活会查找问题，重点查摆“灯下黑”“两张皮”、形式主义官僚主义等关键问题。二是全面整改问题。针对检视查摆的问题，一条条梳理、一个个剖析、一项项研究，建立整改清单，提出整改落实具体举措，做到短板弱项清、整改措施明、责任落实到人、完成时限具体。三是构建长效机制，使问题得到彻底解决。党支部在规范建设期间，要把建立健全各项长效制度机制作为重点，尤其要以问题整改为契机，强化建章立制，将切实可行的解决问题的措施办法总结提炼形成制度，从实质上解决问题，推动党员行为更加规范，加快开展党建工作，提升党建效力，切实发挥党支部作用，助力机关党支部规范化建设在高校落地生根、开花结果。
参考文献：
[1]中国共产党支部工作条例（试行）[M].北京：人民出版社，2018：34.
[2]广东省直机关工委.新时代机关党支部标准化规范化体系建设研究[J].机关党建研究，2019（6）：42-44.
Research on the Paths to Promoting the Standardized
Construction of Party Branches in Colleges and Universities
GAO Bai-hui
（Tianjin Sino-German University of Applied Sciences， Tianjin 300350， China）
Abstract：
This article， centered around the fundamental task of fostering virtue through education in colleges and universities， concludes that the construction of offices Party branches in colleges and universities should be put in a more prominent position. Building a more perfect assessment and evaluation system， responsibility system， standard system and regulation system， will help to make Party construction in higher institutions more effective， so as to improve the capability of Party organizations， and to promote the sense of mission of Party members.
Key words：
Colleges and Universities; Party Branches; Standardized; Paths
編辑 朱荣华
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