侯义文
摘要：本文首先阐述市政建设项目总包分包的必要性，然后对市政建设分包单位的施工管理中存在的不足之处进行分析，最后详细论述了市政建设总 承包单位对分包单位的施工管理措施，主要包括进场前分包单位的准备工作、分包单位施工人员的安全意识、加大现场施工监管力度、加强施工的过程管 理、签订三方协议，通过不断分析旨在进一步提高分包单位的施工管理水平，发挥出总承包单位的职能作用，确保市政建设项目的顺利完成，仅供参考。
关键词：市政建设;总承包单位;分包单位;施工管理
一、市政建设项目总包分包的必要性分析
第一，单一企业施工难度性较强。在城市发展过程中，涵盖较多的市 政建设项目，而且多元化特点显著，不同类型工程之间的跨度较大，且项 目具有广泛的体量范围。如单一企业进行施工，其施工难度性较强，施工 效率并不高，从而对于市政建设项目的发展造成了严重影响。
第二，工程规模比较庞大化，且工期短。针对于市政建设工程，具有 民生的性质特点，同时工期短、任务繁重这一特点不容忽视。基于此，对 于项目管理人员来说，应确保工程交付的时效性，借助总包分包，给予多 项工程同期施工一定的保证，防止人员配置等问题的出现，以免导致工程 延期现象。
第三，施工质量要求较高。通常来说，市政建设项目具有庞大的体量，使用周期具有一定的漫长性，所以明确提出了对于工程施工质量的要求。针对于某些独立企业，其专业资质较强，但是相比于其他专业性施工企业，在具体施工方面，其技能差异性较大。所以在总包分包方式的带动下，总 包可以对分包单位予以正确指导，促进各类工程施工的顺利进行，不断增 强工程施工质量，并确保合理的施工进度，防止在延期交付的影响下，恶 意增加施工成本、时间成本。
第四，降低施工风险。在项目跨度较大的影响下，如果借助单一企业，很难保证良好的内部质量管理效果，从而导致施工风险的发生。基于此，在项目招标过程中，市政单位应注重总包分包，也就是总承包单位管理分 包单位，以此来将施工风险控制在合理范围内，确保工程施工质量的稳步 提升。
二、市政建设分包单位的施工管理中存在的不足之处
首先，施工安全问题。现阶段，在市政建设中，施工安全问题在分包 单位中经常发生，分析各类事故的发生原因，主要是因为安全管理问题所 致。其中，一些分包单位缺少良好的安全管理意识，人员的安全管理措施 也尚未落实下去，一定程度上为安全管理问题的产生埋下了严重的隐患，从而不利于工程施工进度、工程施工质量的提升。其次，分包项目施工监 管问题。目前，一些企业过于注重经济效益，极容易使得总承包单位与分 包单位之间的资金差异过大。在具体施工过程中，分包单位出自于维护自 身利益的角度，不断缩减针其行政管理部门，特别对于工程施工监管对象 【1】，这不仅很难保证工程施工监管力度，而且也使监管人员专业素养难以 保障，从而不利于实现施工质量合格目标。最后，业主、总承包单位、分 包單位的雇佣关系问题。在一些项目施工方面，由于业主、总承包单位以 及分包单位雇佣关系问题的存在，极容易引发工程停工等不良现象。对其 原因进行分析，三方之间缺少对于签订雇佣关系合同的高度重视，使得业 主单位很难对监管权利进行发挥，为三方之间的监管冲突埋下隐患，同时 影响到具体的利益分配，进而不利于后期工程施工质量的提升。
三、基于市政建设总承包单位对分包单位的施工管理措施
（一）进场前分包单位的准备工作
在进场前期阶段，对于分包单位来说，应将施工总体方案、进度计划 等反馈给总承包单位，而且工程具体备案不容忽视，并确保备案的详细性。基于总承包单位角度，应对进场的所有分包单位员工做出正确引导，充分 激发出安全施工培训的参与热情，并引导其对于总承包单位项目质安部门 的管理予以良好的配合。同时总承包单位也要对分包单位的资质证明、施 工设备设施等进行严格检查，必要时及时给予检修，面对特殊性较强的建 筑操作人员，也要对合法的上岗证进行出具。此外，在建筑项目施工前，总承包单位应与分包单位共同致力于图纸的会审，并引导分包单位将技术 交底落实下去，促使文字记录的形成。
（二）分包单位施工人员的安全意识
要想最大程度地预防分包单位施工中安全事故的产生，分包单位应高 度明确自身的责任与义务，因为一旦导致停工现象，会对总承包单位和业 主单位的权益造成严重影响。所以在分包单位施工前期阶段，应引导施工 人员树立高度的安全意识，将定期培训教育活动落实下去，并给予相应的 考核，将岗前安全检查、岗后安全操作予以严格践行，从而为工程施工安 全水平的提升奠定基础。
（三）加大现场施工监管力度
在工程施工质量方面，加强工程监管非常有必要，但是在实际上，一 些分包单位的施工监管力度明显不足，所以要想将监管水平提升上来，对 于总承包单位来说，应对分包单位予以严格督促，尤其在施工监管的落实 方面，并借助合同规定等形式，也可以指定监管单位【2】，为施工监管效果 的提升创造有利条件。同时，在有效的施工监管的作用下，可以引导分包 单位构建规范化的施工环境。
除此之外，在现场施工监管方面，加强巡视这项工作也是尤为重要的。现如今，针对于总承包单位进行分包行为，各类违规现象难以避免。所以 为了防止业主的实际利益免受威胁，业主单位应提高对经常施工巡视的重 视程度，严格巡查施工现状，确保前期招标单位和各分包单位施工主体的 协调性，预防多次分包现象的发生，以免对施工质量造成影响。借助实际 巡视，与项目承包合同融合在一起，其中，应对责任认定合同中的约定条 款予以清晰认知，密切联系合同约定实际巡查情况，达到有效管理的目的，并防止业主单位实际权益免受威胁。
（四）加强施工的过程管理
1.工期管理
在总承包单位承包工程工期方面，合同工期这一依据发挥着重要的作 用，也就是说，总承包单位在项目建设过程中，必须要严格遵守合同规定 的期限。对此总承包单位应对分包单位的工程技术部门做出明确规定，详 细策划项目建设任务，并将施工管理力度提升上来，各分包单位的工期必 须要高度契合签订合同的工期规定。在施工方案总体规划设计方面，对于 各分包单位负责人而言，应保证较高的现场参与度，不断探讨分析总承包 单位的施工方案，以便于实现及时发现问题并解决问题;而且在施工前阶 段，也要对质量、安全等方面的预案进行积极构建，同时也要明确规定建 筑项目开工、完工的最后延期。除此之外，在施工过程中，如果需要对施 工方案进行更改，总承包单位应第一时间与各包单位进行协商、沟通，然 后向业主进行反馈，以便于业主进行确认。
2.安全文明施工的管理
在承包工程较大的情况下，再加上涵盖诸多分包单位，要想确保项目 的正常进行，对于各分包单位来说，应基于组织、思想角度出发，重点宣 传安全生产管理的作用，并在总承包单位安全生产管理系统进行融合。基 于此，总承包单位相关管理部门应不定期开展安全培训与教育，引导进场 的员工和相关管理人员积极参与其中，而且相关管理部门也要加强员工安 全生产管理制度的构建，将生活区域管理、门卫管理以及工作人员进出场 管理等内容涵盖在内，而各分包单位则需要将总承包单位各种制度践行到 位【3】，促进文明施工的顺利进行，并构建安全、稳定的施工过程。对于各 分包单位来说，应对合同中文明施工的规定进行深入剖析，合理摆放和保 管施工设备、设施，设置相应的安保人员，以此来保管好各自的建筑材料、 成品等。其中，各分包单位应向总承包单位提交安保人员名单，然后总承 包单位指派专业安全人员负责相应的现场安全生产监督，进一步规范各分 包单位施工人员的行为，最大程度地预防违规施工行为的出现。
3.质量管理
在质量管理方面，首先，对于总承包单位来说，应严格管理各分包单 位的原材料设备，而各分包单位应从自己的需求出发，对设备、材料进行 采购，但是出自于统一性的角度，原材料和设备的技术参数等，应高度契 合合同规定，如果不符合合同中规定，坚决不允许使用。其次，各分包单 位应充分考虑和剖析施工图纸，面对质量问题或设计问题的出现，应及时 向总承包单位予以通知，然后总承包单位应负责后续的修改工作，避免由 于设计方面的问题而造成质量隐患。
（五）签订三方协议
在合同签约方面，对于业主、总承包单位以及分包单位来说，应对业 主单位的权利予以高度明确，如直接监管权、指导权，避免业主单位实际 利益受到任何威胁，并确保业主单位权利的正确履行。通过三方签约，同 时还可以给予管理冲突现象一定的制度性保证，从而切实维护好三方的合 理权益。除此之外，在落实合同规定方面，要想不断提高各项工程项目施 工水平，在招标完成后，各方应对项目承包合同进行积极签订，在合同约 定中，也要对违约金数额做出明确规定，引导各承包方积极践行法律责任和义务。
四、结束语
总而言之，为了不断提高市政工程建设水平，总承包单位加强对分包 单位的施工管理势在必行，不仅有助于施工进度的保证，而且还可以为施 工质量的提升助益。但是在实际上，仍然存在着一些不足的地方，所以总 承包单位应提高对分包单位施工管理的高度重视，制定可行合理的施工管 理措施，切实维护好总承包单位、各分包单位以及业主之间的合法权益。
参考文献：
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[2]刘永谋. 浅谈 EPC 总承包商的施工分包合同中容易出现的争议与风 险[J]. 建设项目管理与工程总承包，2019，19（4）：3.
[3]朱晓斌，朱少鹏，王璇政，等. 探究工程建设项目 EPC 总承包 HSE 管理评估重点[J]. 中国石油和化工标准与质量，2020（9）：3.
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