【摘要】为强化国土空间规划背景下村庄规划的实用性，结合三合村目前村庄概况，在国土空间规划背景下，提出用地布局规划、以及优化调整布局等一系列措施，为强化村庄规划在国土空间规划背景下的实用性提供参考。
【关键词】国土空间;村庄规划;实用性 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.027
1、引言
党中央把解决“三农”问题作为新世纪前二十年建成小康社会的关键工程，为我国“三农”问题的最终解决吹响了号角。“三农问题”一直备受瞩目，在《十九大报告》中也明确指出实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的六大任务之一。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
2、三合村存在问题分析
三合村位于北湖区华塘镇西部，东邻招旅村、塔水村、南接石山头村，西、北面均与桂阳县正和镇相连，因系三条河流交之地而得名，也寓意天合、地合、人合，是一个有着800年历史的典型村落。截至2019年底，村域总面积710.27公顷，全村共计13个村民小组，共587户，1867人，全村常年外出务工人数占40%。三合村荣获“省级新农村建设示范村”、“中国生态文化村”等称号。当前，三合村存在的以下问题：
2.1道路交通
三合村对外交通较为便利，郴州大道从村庄南面东西向穿过，路幅宽度42米;旅游公路从村庄北面东西向穿过，路幅宽度5米，村内已经实现村村通公路，村道基本硬化完成，但居民点内部道路未实现完全硬化或损坏，村组路2.5-4米，宅前路宽1-2米，各自然村内部道路不畅且普遍偏窄，车行出入不便，道路系统亟待改善。
2.2基础设施
三合村内现状主要水源为山泉水和部分地下水，村内尚未实现统一供水，供水水质、水量不能满足村民需求，用水问题较为突出;大湾联组有三处无动力污水处理设施，四组有一处无动力污水处理设施，其他村组生活污水未经处理直接排放;三合村各组均有变压器，共计13台，现状用电情况良好;村内有一处移动通信基站，10组居民点通信情况不佳，手机通信信号差。三合村各组均有垃圾收集点，但部分居民点垃圾收集率不高，存在乱扔垃圾的情况，对环境有一定的污染。垃圾有专人清理，垃圾转运至华塘镇垃圾转运站集中处理。
2.3公共服务设施
三合村临郴州大道设有一处游客服务中心、一处停车场，现状公共服务设施主要集中在大湾联组，设有一处村委会，含文化活动场地、文化活动室、阅览室、警务室、养老设施，一处卫生室、一处便民超市、一个公交巴士停靠点、2座公厕，其他村组内部公共绿地、公共活动场地、公共配套等设施较少。
3、三合村在国土空间背景下村庄规划策略分析
3.1多规合一融合，注重三合村规划的有效衔接
加强与《北湖区华塘镇总体规划（2017-2035）》、《北湖区华塘镇土地利用总体规划（2016-2020）》（2016年修订版）、《郴州市市辖区（北湖区、苏仙区）村庄分类和布局方案（2019-2025）》、《西河流域“多规合一”村庄规划统筹发展研究》、《郴州市西水河沿线产业发展与乡村振兴研究》等相关规划的衔接，并与相关部门加强对接，分别征求北湖区交通运输局、北湖区水利局、北湖区住房和城乡建设局、北湖区发展和改革局、北湖区农业农村局、北湖区文化旅游广电体育局等相关部门意见，真正实现“多规合一”、“多规融合”。
3.2约束性目标不能动，底线约束要守住
全面遵循上级规划对永久基本农田保护红线划定、生态保护红线划定，未做任何调整。
三合村永久基本农田主要为村落中部的2、3、10、12组、大湾联组周边的农田区，总面积102.88公顷;生态红线主要为村域范围内的西河流域及周边农田区，总面积21.60公顷。原则上生态保护红线内按照禁止开发区域的要求进行管理，生态保护红线外的生态用地按限制开发区域的要求进行管理。从严控制生态用地转为建设用地。一般生态区按照限制开发区域的要求进行管理，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，禁止与生态功能有冲突的开发建设，严格控制村庄数量和规模，引导人口有序外迁，禁止违规毁林开耕地、围湖造田、侵占湿地等。对于永久基本农田控制线严格落实《基本农田保护条例》的管控要求。坚持耕地保护优先，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护，严格控制建设占用耕地。
3.3优化当地居民空间，打造美丽三合
对现有建设用地总量进行科学合理的管理和控制，保证用地节约率得到提升，为战略实施打下良好基础，以此来实现村庄建设用地布局的完善和优化[1]。在国土空间不局限有基本原则的基础上，保证村庄在生产以及生活建筑方面可以满足实际要求，为村民自身生产生活提供基本保障。规划对闲置宅基地、旱厕杂房整治，整理出用地4.90公顷;整理出的用地指标一部分重新规划为农村住宅用地，一部分用作公共服务和基础设施用地和村庄公園与绿地用地。针对于建筑位置好，结构稳固的空置房，可以通过外立面整修及内部空间改造，置换为公共配套用房，比如村民棋牌室、儿童活动室等;选择适当的空置房，作为营业性用房置换，如食品零售店、药店等;建筑质量较差且空置房面积相对集中的，拆除并进行中心绿地规划，作为村落的景观开发空间。
3.4完善基础设施和公共服务设施，提升三合村幸福感
前文有述，目前三合村基础问题存在的问题比较多，需要针对三合村的基础设施进行补充和优化，进而提高村民的幸福感。
完善三合村田坎建设，疏浚河道，提高灌溉排水保障能力，加强农田水利设施配套。整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑农耕道路等。对于局部小型农田水利，可采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件;采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，提高农业生产水平。水源遵循现状供水水源，保留现状高位水池，完善供水设施，对村庄供水管网进行改造，保证村民的生活用水安全。由于靠近西河，水资源丰富，规划保留村庄内现有水井，作为村庄的后备水源。水井周围20-30米范围内，清除污染（粪坑、渗水厕所，垃圾堆、牲畜圈等），并综合整治环境卫生。规划保留现状九处高位水池，完善供水设施，保证村民的生活用水安全。
3.5盘活利用现有设施和资源，助力三合产业发展
与西河流域村庄规划在生态、产业、用地、设施、文化方面进行统筹。落实《西河流域“多规合一”村庄规划统筹发展研究》和《郴州市西河沿线产业发展与乡村振兴研究》的要求，合理确定三合村的发展定位和产业布局，与西河流域村庄协同错位发展。
规划结合生态农业和三合古村旅游业，形成集中分布的生态蔬菜观光园、有机蔬菜种植基地、烤烟种植基地、草莓采摘基地等农业生产的分片布局形式。规划在现状产业基础上，规划保留原有以种植水稻、蔬菜、烤烟等为主的传统种植，在大湾联组南面恢复绿色蔬菜种植，打造无公害蔬菜观光园;在5组北侧新增草莓种植基地。
规划依托现有山水生态资源、西水河生态休闲风光带以及历史环境要素，在西河北部打造一处五古森林公园。岸边规划滨水绿道，供人们休闲娱乐、垂钓、民俗观赏等，加强保留现状古桥、古桥、古树、古戏台，宣传古人古迹，营造飞鸟、古桥、流水、鲜花、古树、青山相互映衬的美丽画卷。此外，活化村域西部水体公园，改造现有建筑作为休闲农庄，结合生态蔬菜观光园，依托村内丰富的自然和人文资源，积极开发农田景观特色、农耕体验、农家乐等项目，与周边吴山村、塔水村、小埠村等串联成片联动发展，突出自身特色[2]。
3.6接地气，重亮点，保证规划落地
本次规划始终做到让村民看得懂、能用好用，在规划编制过程中使用高清影响图，让村民在图上能找的到自己的家，看的到规划后周边的变化。并且根据三合村自身情况，为三合村量身打造村规民约、村民读本，将三合村的山水林田保护、五古文化的传承、基础设施的配置等均融入到村规民约、村民读本中。规划宣传上通过新技术手段加强规划宣传，如建立微信群、进行入户调查、召开动员会、制作宣传海报等方式做到让村民100%知晓，积极发挥主观能动性，为建设自己家乡献言献策。在规划实施方面深入群众，听取广大村民意见并实地踏勘确保规划能落地、可实施;在资金方面也充分了解村委实际情况，制定合理可定的近期实施计划和预测。
结语：
为打好最后阶段的精准脱贫攻坚战，做好乡村振兴战略与精准脱贫攻坚的有机衔接，在国土空间规划体系背景下对北湖区华塘镇三合村进行多规合一的村庄规划进行编制，融合国土空间布局及用途管制、产业发展规划、住房布局規划、公共与基础设施布局等，全面落实三合村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等建设，实现乡村振兴。
参考文献：
[1]赵小风，赵雲泰等.国土空间规划体系下村庄规划编制的分级谋划与纵向传导研究[J].城市规划学刊，2020（06）：43-48.
[2]贾铠阳，乔伟峰等.乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划：认知、职能与构建[J].中国土地科学，2019，33（08）：16-23.
作者简介：
雷文江（1988-），女，汉族，湖南郴州人，中级（城市规划），学士，研究方向：城乡规划相关工作。
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