卢明玉
摘要：特色小镇和PPP模式是目前国内的两个发展热点，特色小镇的发展实际还处于初步阶段，国内对此的研究也是有限的，而特色小镇和PPP模式相结合的系统性研究也很缺乏，文章根据国内特色小镇的发展状况和PPP模式的实际应用，通过对于两者相结合的应用研究，说明了在开发建设特色小镇的过程中，采用PPP模式具有的优点和实际意义。
关键词：PPP模式;旅游;特色小镇
1.研究背景和意义
近年来在相关政策的鼓励下，PPP发展迅速。而特色小镇的发展有利于促进城乡结合的发展，中国逐渐进入了城乡互相结合的一个新的发展阶段。
深入研究PPP模式引入机制，丰富理论，可以为小镇建设提供基础。从现实意义上来讲，PPP模式通过引入私营企业和民营资本，有益于实现特色小镇投资、建设、运营主体的多元化，进而缓解政府在财政和债务上的压力。
2.国内研究状况
（1）特色小镇研究
浙江省政府最早提出了特色小镇，指出特色小镇是促进经济发展的一种新模式，而且具有高度的创新性。徐梦周和王祖强（2016）提出了制度、结构和以价值为导向等一系列关键要素的内部结合，指明了保障特色小镇正常运行、发展优良的诸多机制，在这个前提下对于特色小镇未来的发展方向提出了一些建议。仇保兴（2017）首先把小镇分了四个版本，其中最后一个版本4.0版特色小镇版是小镇和新经济体的组合，从特色小镇的两个维度，即广度和深度两个方面介绍了其区别于一般小镇的特点，并指出特色小镇的发展离不开企业家的创新精神和城市发展所具有的各种各样的条件。郑新立（2018）根据目前城乡发展的矛盾以及特色小镇具有的独特优势，论述了特色小镇在实现城乡融合的过程中所起的重要作用，通过特色小镇资源的流动和市场机制的配置来促进乡村产业的发展。叶欠、刘春雨（2020）指出国家发改委对特色小镇建设的重视，分析了特色小镇的发展类型和质量以及存在的问题，并对各地特色小镇的发展情况进行了剖析，强调相关的政策措施应该逐步调整并进一步优化。
（2）PPP模式研究
王秀芹等根据国外的经验和本国的具体国情，分析了会对PPP模式成功运用产生影响的因素，并且阐明了PPP模式的有效作用以及如何成功运用PPP模式。张刚（2009）分析了在目前的经济形势下，有一些项目融资会变得比较困难，指出不同的融资模式其各个特点和使用范围也均不相同。通过具体分析所属PPP模式中的BOT模式来探讨如何解决当前基础设施建设的融资问题。李虹和黄丹林（2014）把PPP模式的概念作了进一步阐述，根据PPP模式的最初来源和发展进程为前提背景，总结了在风险管理的各个板块中PPP模式在关于风险判别以及风险分配等方面的一些现状。
3.研究对象
文章以特色小镇和PPP模式为主要研究对象。
特色小镇和普通小镇的区别在于，它是产业发展的一个载体，和一般的小镇有着根本性的差异，它不能从行政区间范围上进行划分。特色小镇依托于当地的特色产业，比如独特的旅游资源和人文历史环境，把多种产业互相融合，从而形成一种综合性的功能型区域。建设特色小镇依托于各个地方的优势资源，并且需要和当地的文化产业相融合，积极创新，不能损害和破坏当地的自然環境，不能因循守旧，要对产业发展模式进行明确的定位，制定符合实际情况的开发规划策略，把当地的特色资源充分挖掘出来。
宏观上的PPP模式是当地政府和相关民营企业部门通过某种契约建立一定期限的合作关系，主要目的是为了大众提供一些产品服务;微观上的PPP模式是指政府部门通过社会资本的加入，与社会上的某些企业建立相关的项目公司，并由该项目公司负责设计开发和建设运营，政府和企业需要一起承担所面临的风险。
4.PPP模式视角下的特色小镇发展分析
优势：PPP模式以项目为基础，对项目的整体运营收益和预期收益进行评估，然后可以估算出大致需要的成本。和企业依靠自己的信誉进行贷款融资不同，这是需要根据贷款人的各种征信状况进行判断。因此，站在金融机构的角度考虑，这样做的目的可以减少更多的风险，从而在一定程度上也减少了成本。
PPP模式强调的是政府和社会资本的合作，从这个方面来看，就会有很多的民营企业参与进来。而特色小镇从规划、开发、建设再到最后的运营和管理，其间经历了漫长的过程，才能够足以在市场中接受验证和考验。因此，加入到这个项目中的人员都是具有专业水准和经验的。另外，因为小镇内的很多企业多处于初创阶段和探索阶段，所以在经营方面会有一定的风险。再者，因为特色小镇的建设周期长，短时间内很难满足社会资本的预期收益，还有可能超出他们的承受边界，种种方面都给融资增加了一定的难度。在特色小镇的发展过程中合理利用PPP模式，有助于解决这些所面临的问题。
劣势：在PPP模式建设的过程中，参与的企业大多是一些以政府为主体的企业，从合作范围来看是不够广泛的。再加上我国政治制度的一些特殊性，参与的企业会缺少一些活力。另外，从PPP模式的应用领域来看，基本还停留在建设基础设施的项目中，范围有些狭窄。而特色小镇的发展建设是一个多种因素相结合的综合项目，需要很多个环节互相配合，所以还需要扩大PPP模式的应用范围。还有，关于PPP项目的合同的签订周期时间一般都很长，而在这个时间范围内，当地的政府部门可能会经历一些组织结构的变化，可是特色小镇的建设发展运营是要不断适应市场的变化情况，不断做出调整，如果政府有失信行为，就会导致特色小镇在发展前期所付出的努力成为泡沫。
机会：国家加大了支持力度，相关的政策支持也会越来越多，当地的相关政府为了响应号召，也会不断的制定和出台一些比较详尽合理的政策来对此项目进行支持，有一些国家会重点支持的项目，相关的政府也会给予更多的优惠政策。
挑战：专业技术人才需求大。从PPP模式角度来看，比如项目的申请和运营，倘若没有专业的技术背景做支撑，项目想要顺利运行下去会非常困难，而PPP模式和特色小镇的组合是一种新型的实践模式，需要多方面的人才，要求知识面更广、专业性更强，而目前关于这方面的人才还是相对较少的。PPP模式在特色小镇建设发展中运用的周期是很长的，其中包含了各种因素，在承担风险的分配方面缺乏有效的机制。我国对PPP模式的研究相对较少，基础的理论知识也不够充分，对诸多领域各个方面的研究还不具备系统性，逻辑条理不够清晰。所以，需要对这方面加强研究。
5.特色小镇发展模式
（1）以政府为主导地位的发展模式
特色小镇建设的项目由政府全部负责，所需资金也全部由政府独自负责。政府运用招标的方式和和一些建设方、运营商合作，但他们只是代理，负责贯彻始终的依旧是政府。这对政府的资金实力就有了很大的要求，同时对政府的运营和监管水平也有很大的要求。这种发展模式的优势方面是特色小镇项目的所有控制权一直被政府所把握，可以保证项目建设的良好经济效益和最终会实现的一个效果;但劣势方面就是会给政府带来相应的资金压力和运营监管方面的要求。
（2）政府与企业进行合作的一种发展模式
即PPP模式。政府确定了最终的项目方案，然后民营企业等社会资本通过竞争后由政府选择一个相对较优的社会资本进行建设发展。政府与企业会签订一个有约定期限的协议，再成立一个项目公司。政府可以根据投入的资金选择占有多少股份，而项目的开发建设则由企业来负责进行。等到项目全部建成之后，企业可以在约定的时间内依靠经营获得一定的收益，协议期满再把经营权归还给政府或者再重新签订协议。这种模式可以通过政府与企业合作的方式实现优势互补，实现项目建设、运营和发展的效率，不足之处就是建设项目的经营权还有所有权没有被统一管理，有些企业会目光短浅，特色小镇发展的效用不能完全得到保障。
（3）以企业为主导地位的发展模式
项目的建设运营是由一家企业或者多家企业合作来完成的，收益的方式是根据用户的付费来获得的。这种模式对企业的运营能力有很大的要求，优势方面是政府不用投资也不用管理，由企业全部负责，政府就会在一定程度上减轻压力，而社会资本相对而言就会比较活跃，劣势方面就是如果项目在预设期限内没有比较好的盈利收益，企业就不愿再继续进行下去;还有就是企业和政府对项目最终会实现的效果可能会出现偏差，两者的意愿会出现不一致的情况。如果是单独的企业来主导项目，对企业各方面的综合性要求会比较高，需要有很明显的优势条件，具备一系列的服务条件。如果主导项目建设发展的是多家企业进行合作，这样就可以在合作的过程中通过对方的优势来补足自身所不具备的劣势条件，优势互补的最大好处是能够满足建设发展项目所需要的各种条件资源。把各自所具备的优势发挥出来能充分促进特色小镇项目的建设环节。
6.采用PPP模式具有的优点和实际意义
一方面，PPP项目可以有效缓解地方政府财政收支不足。近些年来，地方政府面临诸多债务，一些特色小镇因为性质不明确也无法享受到当地政府的优惠，导致融资受阻，而PPP模式的运用有助于这些问题的改善。另一方面，目前财政制度的建立和完善需要PPP模式的加入，通过引入PPP模式能有效保障市场的良性竞争，同时对社会资本也具有一定的激励和约束作用。政府和市场的有机结合，能使资源共享，充分发挥其优势作用，提高社会经济效益。
7.不足和展望
我国的特色小镇还处于建设初期，大部分还在规划设计阶段，很多理论基础与实践经验相对而言还比较薄弱，目前的主要研究还是集中于特色小镇的开发规划设计以及存在的問题和相关对策，对于特色小镇如何具体运行还缺少必要的研究，很对专家对此并没有进行详细的阐述。国内对此的研究也是有限的，而特色小镇和PPP模式相结合的系统性研究也很缺乏。所以，有必要对此进行更加深入的研究。
参考文献
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