王培
摘 要：“十四五”时期，乡村振兴，人才振兴是关键，农业农村现代化要取得明显进展，确保贵州省粮食安全和12大特色农业产业高效发展，提高贵州省农产品竞争力，迫切需要培养一批综合素质好、生产技能强、经营水平高的高素质农民队伍。本文以贵州省高素质农民为研究对象，通过分析贵州省高素质农民培育发展基础、有利条件和存在问题、高素质农民培育重要性以及未来面临挑战，提出高素质农民培育发展建议。最后，从推进乡村振兴和农业农村现代化、扎实推进高素质农民教育培训体系建设、打造高素质农民教育培训大数据工作功能承载平台等方面提出未来贵州省高素质农民培育发展策略，以期为省高素质农民培育工作健康、可持续发展提供一定依据。
关键词：高素质农民;现状;发展基础;挑战;建议
中图分类号：G725 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2021.08.013
Analysis on the Current Situation of Cultivating High Quality Farmers in Guizhou Province
WANG Pei
（Guizhou Institute of Modern Agricultural Development， Guiyang， Guizhou 550000， China）
Abstract：
During the "14th five year plan" period， the key is to revitalize the countryside and the talents. In order to make significant progress in the modernization of agriculture and rural areas， ensure the food security and the efficient development of 12 characteristic agricultural industries in Guizhou Province， and improve the competitiveness of agricultural products in Guizhou Province， it is urgent to cultivate a group of high-quality farmers with good comprehensive quality， strong production skills and high management level. In this paper， the high-quality farmers in Guizhou Province as the research object， through the analysis of high-quality farmers in Guizhou Province to cultivate the development foundation， favorable conditions and existing problems， the importance of high-quality farmers cultivation and future challenges， put forward suggestions for the cultivation and development of high-quality farmers. Finally， from the aspects of promoting Rural Revitalization and agricultural and rural modernization， solidly promoting the construction of high-quality farmers" education and training system， and building a big data platform for high-quality farmers" education and training， this paper put forward the future development strategies of high-quality farmers in Guizhou Province， in order to provide some basis for the healthy and sustainable development of high-quality farmers"cultivation in Guizhou Province.
Key words：
high quality farmers; present situation; development foundation; challenge; proposal
為适应新阶段现代农业发展对农业从业者的需求，贯彻落实党中央、国务院关于农民教育培训的战略部署和2021年中央一号文件对农民教育培训的方向性指示，探索落实贵州省委省政府近期对农民培训工作的几条重要批示，全面创新性梳理升级高素质农民教育培育工作，提升工作水平，努力把高素质农民培育工作做精准、做扎实、做出实效，全面提高农民学员素质，打造一支核心的农业产业生力军，打造一个全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的有力抓手和核心支撑。“十四五”时期，乡村振兴，人才振兴是关键，农业农村现代化要取得明显进展，迫切需要培养一批综合素质好、生产技能强、经营水平高的高素质农民队伍。本文以贵州省高素质农民为研究对象，对贵州省高素质农民培育现状进行分析，总结“十三五”时期贵州省高素质农民培育存在的问题和不足，最后提出未来贵州省高素质农民发展策略，以期为“十四五”时期贵州省高素质农民培育工作健康、可持续发展提供一定依据。
1 发展基础和有利条件
1.1 发展基础
“十三五”期间，通过实施高素质农民培育项目，取得了突出的成果，有力地提升了贵州省参训农民的职业化能力和农业技能水平，打造了一批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，为贵州省脱贫攻坚和12大特色优势农业产业发展提供了人才支撑，也为贵州省农村产业发展，实施乡村振兴战略注入了新鲜活力，同时为“十四五”开好头、起好步，打下了坚实的基础。
（1）抓顶层设计推动制度建设，完善培育制度，建立“精准”培育机制。“十三五”期间，贵州省在实施高素质农民培育项目时，出台了《关于推进新型职业农民培育工作的意见》（黔府办函〔2018〕179号），进一步明确了目标任务、路径和措施，建立了贵州省高素质农民培育制度框架。在培育环节、培育对象、培育模式、培训体系上，通过规范管理、政策支持，以专业大户、家庭农场主、合作社带头人等生产经营型职业农民为重点，实行“一点两线、全程分段”培训，建立起“一主多元”教育培训体系，进一步完善了培育制度。培训工作进村、入户、到人，对培训对象的个人情况、从业状况、技能水平、培训需求和愿望进行全面摸底调查，分产业建立拟培育对象个人档案，纳入培训对象库，打造一批先进适用的新型职业农民培育的本土精品教材，建立了“精准”培育机制。
（2）创新培育模式，整合科教资源，建立共享基地，强化师资队伍建设。“十三五”期间，各项目县紧紧围绕贵州现代山地特色高效农业发展和广大农民群众的培训需求，推陈出新，不断总结，积极探索出“产+校+园（社、企）一体”的盘州模式、“三育一体”的凤冈模式。整合农业科教内部资源，创建部级新型职业农民培育示范综合基地6个，创建省级培育示范基地20个，评定出省级高素质农民培育试点示范基地10个。5年来组织近百名优秀的农广校校长、专兼职教师参加的全国基层农广校校长能力提升研修班和师资示范培训班，转观念，提能力，初步形成一支结构合理、业务精湛、充满活力的高素质师资队伍。
（3）积极开展指导调研、培育示范评选典型、抓工作宣传营造良好氛围。对当前农民教育培训基层现状、实际困难、制度缺陷、意见建议等进行了走访、座谈和讨论，及时掌握了农民教育培训工作进展和存在的问题，做好督导检查，强化效果追踪。积极组织开展新型职业农民培育典型评选，以《省农委关于公布2017年度省级新型职业农民培育示范基地、教学名师、精品课程和新型职业农民典型评选结果的通知》（黔农发〔2018〕99号），公布了10所示范培育基地、20名教学名师、20门精品课程、101名新型职业农民典型，并印制了相关证书。积极与贵州日报、当代贵州、多彩贵州等媒体进行对接宣传工作，各项目县也充分利用电视、广播、报刊等方式加强项目的宣传报道，为高素质农民培育工作营造良好氛围。
（4）推动贵州省产业脱贫，助力打赢脱贫攻坚战。“十三五”期间，积极推进高素质农民培育工作与贵州省产业脱贫工作有机结合，更加注重开阔农民关于农业产业发展的视野，转变农民传统种地的思想观念，加强农民农业技能训练，更加重视智力扶贫。在培育对象的遴选方面重点培育青壮年劳动力、合作社负责人、家庭农场主、致富带头人、大户等重点人群，通过培训将他们打造成贵州省产业扶贫的重要力量，积极为当地农业产业发展起到示范引领和带动作用，为贵州省打赢脱贫攻坚战做重要贡献。
1.2 有利条件
“十三五”期间，在中央和省委省政府的高度重视下，贵州省高素质农民培育工作取得了突出的成果，也为“十四五”高素质农民培育工作创造了有利条件。
1.2.1 政策条件 中央和省委省政府高度重视高素质农民培育工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照农业农村部办公厅《关于做好2020年高素质农民培育工作的通知》（农办科〔2020〕9号）、《高素质农民培训规范（试行）》（农科（教育）函〔2019〕292号）和贵州省人民政府办公厅《关于推进新型职业农民培育工作的意见》（黔府办函〔2018〕179号）等文件精神，要求以促进现代农业高质量发展为导向，以满足农民理念知识技能需求为核心，以提升培育质量效能为关键，深入推进农民教育培训提质增效，推进农民技能培训与学历教育有效衔接，加速发展壮大高素质农民队伍，为贵州省乡村振兴事业，提供人才支撑。贵州省每年按照中央和省对农民教育培训的基本要求和实施重点，部署开展高素质农民培育工作，中央和贵州省委省政府的高度重视为全省高素质农民培育奠定了良好的政策基础。
1.2.2 基础条件 “十三五”时期高素质农民培育工作成效为“十四五”时期高素质农民培育工作开展打下了良好基础。“十三五”期间，贵州省的新型农民培育工作，不仅给基层农民送去了温暖的关怀，让他们感受到党和政府的重视，也提升了贵州省参训农民的职业化能力和农业技能水平，打造了一批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，为贵州省脱贫攻坚、乡村振兴、12大特色優势农业产业发展提供了人才支撑。“十三五”期间的高素质农民培育工作也在基层树立了良好的口碑，增加了基层农民对党和政府的信心，为进一步的培育工作打下了坚实的心理基础。在资金管理和使用上，积累了有效的经验，针对不同的市（州）、县，根据其实际情况发放资金。在项目资金监管方面，各市（州）、县要按照“谁使用、谁负责”的原则强化项目资金监管，提高项目资金使用效益，规范项目资金的使用，避免项目资金滞留闲置、结余和项目趴窝。从实效上来看，全省新型职业农民培育项目共安排任务数178 801人，实际完成培育数81 082人（实际完成培育数加被整合任务数总计161 189人），完成培育任务90%。2017—2019年，创建部级新型职业农民教育培育示范综合基地6个、省级培育示范基地20个，这些成效为“十四五”时期我省高素质农民培育工作进一步打下了坚实的物质基础。
2 存在问题
“十三五”期间的高素质农民培育工作雖然取得了较好的成效，但在培育过程中，培育方式缺乏创新;人员变动及抽调现象较为突出，影响培训工作正常开展;培育制度不够健全，农民参与积极性不高等问题。
2.1 培育方式缺乏创新
农广校主体支撑作用发挥不够，企业、合作社等市场主体参与培育工程积极性不高。以农广校为主体的“一主多元”的培育体系和“专门机构+多方资源+市场主体”的组织服务体系没有全面形成，在农业方面培育条件好、师资力量强的贵州省农业科学院尚未纳入一主多元的培育体系中。培育方式单一，以传统课堂授课为主，田间地头指导、跟踪服务、现场教学等精准教学少，灵活性、互动性不强。授课内容实用性差，教材多以农业部开发教材为主，“本土教材”相对较少，因产施培、因岗定培服务不到位，培育技术与当地产业匹配性不够，难以满足部分区域发展产业的精准需求。从省级层面来看，多部门联合的优势互补的培训格局还未形成，相同类型、重复培训的情况比较普遍。
2.2 人员变动及抽调现象突出
“十三五”期间，开展高素质农民培育工作的一些同志被抽调到其他部门开展工作，一方面新来的同志要熟悉工作，另一方面被抽调的同志要两头兼顾，导致项目日常管理和推进方面存在一定困难。由于人手不足，培训工作开展难度大。
2.3 培育制度不够健全
培育制度不够健全，农民参与积极性不高。高素质农民教育培训体系尚未形成，地方配套政策措施和社会服务机制还不健全，相关激励机制也未形成。虽然大部分县（市、区、特区）都出台了相关扶持政策，但由于扶持力度、可操作性、宣传和农民自我提升的意识等方面原因，对农民参与培育的吸引力不够，农民参与培训的积极性和主动性不高。
3 发展重要性
“十四五”时期，贵州省要把巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，贵州现代山地高效特色农业发展取得明显进展，农产品竞争力不断提高，市场竞争力持续增强，迫切需要培养一批综合素质好、生产技能强、经营水平高的高素质农民队伍。乡村振兴，人才振兴是关键，高素质农民作为人才振兴的主体，在乡村振兴工作中具有重要意义。
高素质农民培育是解决“谁来种地”问题的根本途径。随着新型工业化和城镇化进程加快，贵州省大量农村青壮年劳动力进城务工就业，在农村从事务农劳动力数量大幅减少，农业劳动力“兼业化、老龄化、女性化、低文化”的现象非常突出。大部分地方务农劳动力平均年龄超过50岁，文化程度以小学及以下为主，农村未来“谁来种地”“如何种好地”问题将成为制约农业发展的现实难题”。因此，迫切需要我们加快推进高素质农民培育工作，吸引一大批年轻人回乡务农创业，形成一支高素质农业生产经营者队伍，解决农村“谁来种地”问题，确保贵州省农业发展后继有人。
高素质农民培育是加快农业农村现代化建设的战略任务。“十四五”时期，乡村振兴和农业农村现代化要取得明显进展，积极推进贵州省现代山地高效农业发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的道路，确保贵州省粮食安全和12大特色农业产业高效发展，提高贵州省农产品竞争力，迫切需要把农业发展方式转到依靠农业科技进步和提高劳动者素质上来，加快培养一批综合素质好、生产技能强、经营水平高的高素质农民。
高素质农民培育是推进城乡发展一体化的重要保障。长期以来，贵州省劳动力、资金、土地等要素资源大量从农村流向城镇和外省，导致工农、城乡发展失衡，已经成为贵州省经济社会发展的突出矛盾。推进城乡发展一体化，根本是要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。因此迫切需要大力培育高素质农民，提高农民的科学文化素质和生产经营能力，推动农民身份向职业转变，逐步成为体面的职业;吸引一批农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等到农村创新创业，带动资金、技术、管理等要素流向农村，发展农村新产业新业态，增强农村发展活力，繁荣农村经济，缩小城乡差距。
高素质农民培育是实现乡村振兴的重大举措。实施乡村振兴战略，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，最艰巨最繁重的任务还是在农村，重点难点在农民。坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，关键是要促进农民收入持续增长。目前，农民增收的渠道还不多、能力比较弱，持续增收的长效机制还没有建立起来，迫切需要培育一支“懂农业、爱农村、爱农民”创新创业能力强的高素质农民队伍，推动农村产业转型升级，发挥示范带动作用，促进农民增收致富。
4 面临挑战
“十四五”时期，贵州省高素质农民培育工作仍面临严峻挑战，主要表现在：
（1）农民数量逐年减少，农业从业人员素质较低。近年来，随着城镇进程加快，贵州省每年有大量有文化、懂技术的青壮年农民外出务工，农村劳动力大量外流，农村农业女性化、老龄化、农业边缘化、农村空心化、从业人员文化素质降低等问题日益严重，“谁来种地”的问题依然严峻。据国家统计局数据显示，2018年贵州省农村劳动力外出务工820万人，城镇化率从2018年的47.5%上升到2019年的49%，农村人口减少60万人，“谁来种地”的问题日益凸显，难以适应农业结构调整和现代农业发展的需求。
（2）条件能力建设亟待加强。长期以来，由于投入不足，以县级农广校为主体的基层农民教育培训机构不稳定、职能不明确、经费无保障、教师知识老化、教学缺设施、下乡缺工具、实习缺基地等，严重影响了新型职业农民培育工作的深入开展。
（3）监督反馈机制有待完善。多年来实施的新型职业农民培育活动，常以培训完成为结点，在持续跟踪调查学员的后续培育效果方面缺乏长期有效的反馈机制，并未根据不同类型学员的情况，制定个性化的有效的跟踪服务计划，出现了“一培了之”的现象，导致培训学员不能很好地做到学以致用。
5 发展建议
聚焦贵州省12大特色优势農业产业发展和乡村振兴战略人才需求，面向产业、融入产业、服务产业，切实提高高素质农民培育的针对性、规范性和有效性;进一步健全完善高素质农民教育培训机制，狠抓管理制度建设;加强高质量师资队伍建设，确保高素质农民培育工程各项要求落到实处取得实效。加速发展壮大高素质农民队伍，打造农业产业的核心依托，为贵州省农业农村现代化和乡村全面振兴，提供人才支撑。
5.1 推进乡村振兴和农业农村现代化
高素质农民培育项目资金投入力度、扶持政策和覆盖范围在“十四五”期间只增不减，高素质农民技能培训紧紧围绕贵州省12大特色优势农业产业开展，实现产业培训全覆盖，更好服务贵州省农村产业发展。乡村振兴，产业兴旺，在重点产业村培养“一村一名乡村振兴带头人”，在农村产业发展中发挥带头引领作用。推进高素质农民培育项目健康、可持续发展，必须要完善培育体系、扩大培育对象、充分挖掘参训人员需求性、课程设置更加关注农业农村新产业、新业态，推进农业农村现代化。
5.2 扎实推进高素质农民教育培训体系
加强体系建设，完善高素质农民教育培训体系，统筹用好各类教育培训资源，调动社会力量参与农民培训的积极性，提高农民参训率和满意度。
（1）延伸培训主干网络，打造两层培训抓手。延伸培训主干网络，在省级高素质农民试点示范基地基础上，建设市、县级农民田间学校。各市（州）、县农业农村局要加强领导，依托农广校等主要培训管理部门，根据所在区域产业和实际，分级遴选1～2个优秀农业主体，建设和挂牌成为农民田间学校，使其逐步成为高素质农民培育、农民科技培训、农业职业教育和农村实用人才培养的基础平台和有效载体。
（2）统筹调动各方积极参与。在示范基地+农民田间学校搭建的骨干网络基础上，依据依规的充分引导、遴选适合的科研院校、农业企业、新型农业经营服务主体、农业专业协会等主体为农民教育培训体系进行补充和提供服务;鼓励基层农技人员发挥技术服务优势，开展培训学员的技术培训、跟踪服务和项目孵化。
（3）充分发挥各级农业广播电视学校作用。充分发挥各级农广校作为农民培训工作主阵地、主渠道和管理协调中心作用，加强市（州）、县农广校建设，充实人员、保障经费、配套培训和管理软硬件条件，着重在试点示范、创新引领、拓展农民培训边界、打造农民培训实效等方面努力和推进。
5.3 打造高素质农民教育培训大数据工作功能承载平台
高素质农民教育培训工作是一项面对贵州省农民的日常工作，看似简单，出方案派任务分资金。但要做出实效，需跳出为培训而培训，由此衍生出一系列举措和支撑模块。培训体系建设、导师制、跟踪服务、师资库、核心学员库、基地建设、日常工作等一系列工作要齐头并进，这是一项庞杂的系统工程，所有的工作模块都需要记录、呈现和关联，用常规办公手段是难以完成的，需要打造高素质农民教育培训大数据工作功能承载平台。平台模块如下：一是基础工作模块（工作通知、各地工作动态、优秀工作单位工作、人员推介展示）、二是学员模块（培训学员政策、优秀学员故事与推介、优秀学员遴选）;三是导师制模块（导师库、核心学员库、筛选配对系统）;四是示范基地模块（基地管理、基地推介）;五是产业孵化（农业前沿、项目推介、创业大赛）
5.4 打造高素质农民培育工作亮点
农业是民生工程，也是弱势产业，特别是对贵州这样高原多山、田土破碎、但又有独特优越自然环境加持的山地高效农业来说，有挑战也有机会。关键是如何把山地高效农业做出高效、做出特色，把做这项事业的一线人员找出来培训好、服务好、引导好和打造好，是农民培训的本职工作，也是重要工作。讲好这些核心学员的故事，讲好贵州农业的故事，让社会让各界知道听到感受到，让更多农业产业一线人员、受到鼓舞，意义重大。
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