张霞
摘要：随着社会经济环境的不断变化，企业作为社会经济发展的重要组成，直接影响着社会经济发展水平的提升。目前，预算项目支出绩效管理，成为企业实施科学化管理的重要手段。广泛实行预算项目支出管理，可以使财政资金的利用效率得到有效提升，从根本上减少资金浪费问题，并积极转变改革职能，规范化管理各项财务制度。基于此，文章全面总结企业预算项目支出绩效管理存在的问题，并提出科学的改进对策，进一步提高企业预算项目支出绩效管理水平，更好地满足发展需要。
关键词：预算项目;绩效管理
早在多年前，国家有关部门就开始关注绩效管理，并作出了正确的战略部署，这些都意味着我国已经开始实施现代化的预算绩效管理改革。统筹谋划企业预算绩效管理，可以为新时期企业预算绩效管理工作开展提供准确的依据。当前，积极推进项目预算绩效管理，对资金使用效益提升产生了积极的影响。但是从总体方面而言，企业预算绩效管理工作仍需要完善，项目支出预算绩效管理严重缺乏深度，急需采取切实有效的措施予以改进和优化。
一、预算项目支出绩效管理的内涵
为了保证在规定的时间内完成特定的工作任务，需要制定合理的支出计划，也可以被称为预算项目支出。预算项目支出是部门预算工作的重要基础，具有完整性、独立性的多元化特征。对预算项目实施绩效管理，可以客观性评价预算项目支出的实施效果，明确其所产生的效益。依托绩效管理机制，及时发现项目执行过程中存在的问题，并采取合理的措施全面优化，以高效利用资金，开展科学的管理。
二、预算项目支出绩效管理的必要性分析
开展项目支出预算可以顺利完成相关工作任务，其也是绩效管理的核心内容。
项目支出预算管理，可以确保在完成特定的工作任务中有充足的经费，保证各项资金可以合理应用，避免资金浪费。
对预算项目支出进行绩效管理，可以积极引进先进的管理理念和管理方法，并发挥其优势和作用;及时发现预算项目支出中存在的问题，并采取切实有效的方法积极解决;客观性评价项目支出效果和效益;有效保證公共项目投资的规范性，有效遏制盲目投资行为;促进财务管理水平的不断提升;有效保证预算管理有效性，合理分配公共资源。
三、预算项目支出绩效管理存在的问题
在社会整体经济水平不断提升的基础上，需要逐步调整国家经济结构，进而建立以经济体制为基础的社会体系。在此经济发展背景下，需要不断优化经济结构，以更好地适应社会经济发展需要。预算项目支出作为发展的核心，为了确保资金可以合理运用，需要不断加强绩效管理力度，全面总结预算项目支出绩效管理存在的问题，以制定合理的策略积极解决问题，全面提升预算项目支出绩效管理水平。
（一）没有正确认识项目支出绩效管理
对于绩效管理，部分企业的领导和财务人员存在一定的理解偏差，认为只需要审计项目支出资金即可，忽视支出绩效管理的公共性，无法及时确定资金使用的合理性。一些单位投入的资金虽然比较多，但并没有重视绩效管理，无法准确认识绩效管理的作用，对预算管理产生不利的影响;无法结合项目支出绩效与相关事业发展，对合理配置公共资源产生不利影响，也难以提升支出绩效管理的公信力。
（二）缺乏完善的预算项目支出绩效管理制度
我国在执行绩效管理时拥有明确的依据，其中《预算绩效管理工作规划》等制度都属于目前比较完善的制度，这些制度可以为绩效管理工作开展提供指导和借鉴。从中可以看出，现有绩效管理的制度体系的操作办法还不够具体，各地区存在严重的差异，同时，现有的操作办法需要进一步细化，提升可操作性，因而无法为预算项目绩效管理提供稳定的支撑。
（三）预算项目支出绩效管理考核机制约束力不足
随着社会整体经济水平的不断提升，改革逐渐推进，对项目支出投入了更加庞大的资金。但这些资金并没有通过完善的绩效管理考核机制加强管理，导致存在严重的资金浪费，资金无法发挥真正的作用和价值，预算项目支出管理效果有限，对资金的使用状况缺乏了解。在计划和管理财政支出时，已完成项目的绩效状况无法起到应有的作用，与财政支出的预期效果存在差异。
（四）缺乏完善的预算项目支出绩效管理评价体系
对于绩效管理工作来说，绩效评价是预算项目支出绩效管理评价体系最为重要的组成部分，必须拥有明确的评价主体，建立科学的评价指标。首先，评价主体单一，难以保证绩效评价的真实性和客观性。其次，没有科学合理的设计评价指标，有些评价指标与行业标准存在一定的差异，而有些评价指标过于形式化，或者缺乏可操作性，这些都会对评价报告质量产生不利的影响。
（五）预算项目支出绩效管理环节不够规范
目前，预算项目支出绩效管理的考核评价受到了广泛的推崇和认可，但其在实际运行过程中也日益暴露出了许多的问题。
首先，设定绩效目标的过程中，支出项目设置与预算资金使用无法保持统一，部分在使用预算资金时比较轻视规定，随意使用项目经费，导致开支范围逐渐扩大;有些设置的目标过高，很难在短时间内顺利实现;目标设置过低会浪费财政资金;对产出指标比较重视，而对效益指标相对比较轻视，这些都会制约绩效管理。其次，绩效管理过程无法得到全面的监控，预算资金进度与项目施工进度无法保持统一，难以在项目施工过程中提供资金保障，如果资金不能及时到位，就会对工程的顺利进行产生严重制约。如果工程进度过慢，会造成资金浪费，虽然基本不会影响事后评价，但也充分反映出监控过程的不规范性;有的只关注资金使用进度，并没有及时了解项目对社会产生的影响;有的过程监控无法落实到实处，不能正确指导相关工作开展，也难以发挥作用。
四、预算项目支出绩效管理的对策
企业在进行预算管理时，一般会制定完善的主体战略目标，在自身生命周期的范围内，预期分析自身发展模式及各项行为所产生的绩效。此外，一般会在核定管理基准的情况下，不断更新预算管理模式，以保证管理质量符合相关要求。从经济角度分析，预算绩效管理属于经济管理形式，通过合理分配内部资源体系，并加强考核，科学性地控制预算项目支出。
（一）深化对预算项目支出绩效管理的认识
长期以来，为了确保经济发展速度的有效提升，企业财政部门积极响应各部门的需求，不断增加企业支出项目资金投入，并取得了十分显著的效果。虽然部分人员对预算项目支出绩效管理工作缺乏正确的认知，但大多数工作人员都具有较高的思想觉悟。财政部门需要通过多元化的方式宣传绩效管理理念，以营造良好的舆论氛围，强化社会对于预算项目支出绩效管理的关注和重视，同时积极培训现有工作人员，努力将绩效管理工作落实到实处。
（二）建立健全预算项目支出绩效管理制度
预算必须以绩效原则为基础，这是财政支出中首次以法律的形式明确绩效管理的地位。但实际运行过程中，绩效管理办法还不够完善，仍需要加强探索，不断完善，企业需要以企业发展实际为依据，制定切实合理的实施方案，并明确具体的操作细则，以创新绩效管理工作，建立完善的制度，采取多元化的方式加强绩效管理。
（三）完善预算项目支出绩效管理考核机制
如果想要不断提高预算项目支出绩效管理工作水平，就需要对预算项目的编制更加关注和重视，全面管理项目预算支出，保证资金高效利用，专款专用。
首先，考核机制和项目支出绩效管理体系，可以为支出绩效管理工作开展提供稳定的基础，及时发现问题，并采取切实有效的措施积极解决问题。其次，需要充分发挥绩效管理的指导性作用，及时向公众公布考核结果。同时依据考核结果，奖励和处罚相关人员，参考绩效考核结果，安排下一年度项目。再次，公开政务信息，充分发动全社会的力量监督工作开展。最后，对信息化建设更加关注和重视，对项目资金的使用过程进行实时监督，并以动态化的方式监督项目支出，以促进监管力度的提高，保证财政资金可以得到合理的使用。
（四）健全预算项目支出绩效管理评价体系
首先，合理分配绩效目标，确保各部门可以严格履行工作责任，强化责任意识。其次，在建立绩效自评机制的基础上，更加重视重点评价，并将两种评价方式相结合，保证评级的全面性和合理性。要求各部门可以采取客观性的方式评价自身的工作，然后以财务管理工作重点为依据开展评价。最后，优化事后绩效评价，通过多元化的主体开展绩效评价，使以往评价主体单一化的现状得到有效改变，全面保障绩效管理工作的顺利开展，并为其提供人力和技术方面的支持。对绩效评价指标体系进行完善，并有效结合定量指标及定性指标，特别需要注意该指标并不是一成不变的，必须随着时间作出针对性的调整，以保证指标的科学性。绩效评价结果必须合理运用，将结果与问责体系相融合，建立绩效问责机制。将与民生项目相关的绩效评价结果及时公布给员工，保障员工的知情权，由社会监督绩效评价工作，确保财政资金得到规范性的使用，有效避免违法问题的出现，通过预算项目支出补偿预算项目支出绩效管理，并对其产生积极的促进作用。
（五）实现预算项目支出绩效管理各环节的合理衔接
首先，针对于绩效管理工作来说，绩效目标是其最为重要的基础，可以为绩效监控及绩效评价提供重要的参考。结合相关的法律法规绩效目标，以准确反映项目的公共产品属性，坚持规范性原则，合理运用目标评审结果，目标评审后再开展预算编制。财政部门和预算部门要重视审核，应用科学的评审手段，特别是重大项目审核必须有相关专家在场。结合绩效目标，合理安排预算资金，实施预算项目，并对预算项目进行全面管理。
其次，建立绩效管理运行监控机制，以动态化的方式监控整个项目的执行情况，一旦发现问题必须马上解决，以顺利实现绩效目标。同时，还需要准确衔接预算执行与过程监控，做好信息采集，并做好分析，客观评价绩效目标，预测项目产出效益，并做好部门决算，使项目产出效益与部门决算紧密衔接，制定科学的绩效评价报告，并对绩效管理的具体实施情况加强监控。
五、结语
对于财务管理工作来说，预算项目需要使用大量的资金，为了保证资金使用的合理性，提高资金利用效率，必须不断加强预算项目支出绩效管理。目前，项目资金支出数量逐渐增多，必须建立完善的绩效管理机制。但是完善绩效管理需要花费一定的时间，涉及广泛的范围，同时存在众多影响因素，必须循序渐进，依托相关政策、法律和信息技术，为其提供保障。
参考文献：
[1]孙文娟，张洪嘉，刘媛媛.预算项目支出绩效管理体系的构建思路及构建方法探析[J].中国市场，2020，01（05）：102+111.
[2]袁梦博，刘玉涛.行政预算项目支出绩效管理相关问题及对策研究[J].现代商业，2020，03（06）：120-121.
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（作者單位：广西壮族自治区体育局江南训练基地）
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