张涛
“我们采取‘长牙齿的硬措施，坚决守牢耕地保护红线，保证了耕地数量不减少、质量不降低，全市粮食种植面积稳定在410万亩以上，粮食产量稳定在200万吨以上。”近日，说起全市防止耕地“非粮化”工作，焦作市自然资源和规划局耕地保护监督科科长周枫说。
近年来，焦作市实施最严格的耕地用途管控制度，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，规范农村土地经营权流转管理，加大粮食生产政策支持，坚持科学合理利用耕地资源，将有限的耕地优先用于粮食生产，不断巩固提高粮食主产区综合生产能力，守牢粮食安全底线。
加强监测 遏制“非粮化”
该市不断加强粮食生产功能区监管，要求各县（市、区）把粮食生产功能区落实到地块，保障主要粮食作物种植面积。组织开展粮食生产功能区划定“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。
同时，该市要求不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网，保证永久基本农田内小麦、玉米等谷物的种植面积，禁止闲置、荒芜永久基本农田，严格落实对非法占用永久基本农田的处罚措施，守牢耕地保护红线。
为加强对耕地种粮情况的监测，该市定期开展农业遥感地面样方调查，为农作物种植分布“一张图”遥感监测工作提供数据支持，提高监测精度。建立耕地“非粮化”情况通报机制，每半年开展一次耕地种粮情况监测评价，定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，加强信息化、精细化管理，从实际出发，分类稳妥处置存量问题，坚决遏制耕地“非粮化”，并要求各县（市、区）加强耕地种粮情况动态监测评价力度，发现问题及时整改，重大情况及时报告。
压实责任 规范土地流转
该市严格实行粮食安全责任制，落实党政同责要求，不断加强粮食安全责任制考核。优化考核指标，将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重。强化考核结果运用，对成绩突出的县（市、区）进行表扬，对落实不力的进行通报约谈，并与相关支持政策和资金挂钩。
该市持续规范农村土地经营权流转管理，建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，强化租赁农用地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划，大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现坚决予以纠正，立即停止其享受的相关扶持政策，并鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化、社会化服務。
落实奖补 提高种粮积极性
耕地要产量，农民积极种粮是关键。为此，该市强化粮食种植政策支持，落实产粮大县奖励、农业支持保护补贴等政策，积极争取国家对粮食主产区给予利益补偿，着力保护和调动各级政府保护耕地、重农抓粮和农民务农种粮的积极性。
该市将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植，加快把粮食生产功能区建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田，切实保障粮食安全。
该市不断加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民专业合作社发展粮食适度规模经营，大力推行代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模和效益，完善联农带农机制，让种粮农民合理分享粮食增值带来的收益。同时，贯彻落实国家小麦最低收购价政策，鼓励各类市场主体积极开展预约、订单收购，推进优质小麦等专种、专收、专储、专用，确保实现优粮优价;围绕玉米籽粒机收、高效植保、烘干等粮食生产薄弱环节开展机械化技术试验示范，巩固提升粮食生产全程机械化水平;支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。
“我们还充分利用信息网络、广播、电视、报刊等媒介，加强耕地保护的政策宣传，增强全社会‘爱耕地、广种粮、种好粮的自觉性，为防止耕地‘非粮化、稳定粮食生产营造良好氛围。”周枫说。（作者单位：焦作市自然资源和规划局）
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