孙炼栋 林焕其
4月26日，在杭州市十三届人大常委会第三十五次会议上，举行了一场别开生面的法治“考试”。市政府有关负责人作2020年度法治政府建设情况专项工作报告，市规划和自然资源局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局主要负责人口头报告依法履职情况，其余32位市政府工作部门主要负责人提交书面报告。
今年，杭州市人大常委会开展法治政府建设专项监督，在听取和审议市政府法治政府建设情况报告的同时，首次审议市人大常委会任命的市政府工作部门主要负责人依法履职报告。
35名政府部门负责人报告依法履职情况
根据中共中央办公厅、国务院办公厅2019年印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，杭州市人大常委会将监督目光聚集到了常委会任命的市政府工作部门主要负责人的依法履职上。
“领导干部带头尊法、守法、用法，通过个人依法履职情况侧面反映政府法治建设总体情况，工作的落脚点还在于整体推进法治政府建设。”市人大常委会监察司法工委相关负责人表示，这样做主要就是为了推动部门负责人依法行政，督促政府部门把法律法规执行到位。
“作为局长，必须自觉扛起加强法治学习、履行法治建设‘第一责任人的责任。”市规划和自然资源局局长陈祥荣第一个走上报告席，“杭州市在全国率先设立市级自然资源实体化督察机构，由我兼任总督察，组建了‘1+4的实体化督察队伍，有效促进规划资源法律法规，特别是土地管理法的有效執行。”
“在疫情防控中，全系统贯彻落实市人大常委会关于依法全力做好疫情防控工作的决定要求。”市市场监管局局长范建军表示，去年一年，在法治防疫、重点立法、严格执法等方面做了不少努力，“新发生行政复议和行政诉讼同比下降35.71%和50%，无败诉或被纠错，负责人出庭应诉100%。当然，全市市场监管系统还应进一步加强队伍整合和融合，进一步统一执法尺度，规范行政行为。”
市卫健委主任孙雍容重点介绍了在依法履职、依法用权，积极接受人大监督方面的情况，“根据代表提出的建议，新建市本级生物安全加强型二级实验室1个，全市13个区、县（市）疾控中心核酸检测设施能力建设到位，达到5天覆盖1700万人的检测能力，新增负压救护车46辆。”与此同时，他也提到卫健委存在执法力量配备不够充足、有待于进一步增强执法水平等问题。
3人作口头报告，32份书面报告，一份份报告背后，不仅是负责人的个人成绩，更是整个部门一年来依法行政的成绩。
会上，杭州市人大常委会还听取审议了市政府关于2020年度法治政府建设情况的专项报告。
创新监督手段助力法治政府建设
近年来，杭州市人大常委会不断加大对法治政府建设的监督力度。
2018年至2020年，连续3年对行政机关负责人出庭应诉情况开展专项监督。2020年，首次审议法治政府建设情况报告，今年又从市级层面探索开展政府部门主要负责人依法履职情况监督。
不同于政府部门工作报告，部门负责人依法履职报告的重点在“依法”两字上，报告内容包括2020年度依法行政情况，接受人大监督情况，以及行政复议、行政诉讼和出庭应诉情况等。值得一提的是，报告中还需显示，2020年度该部门行政调解、行政复议、行政诉讼的案件溯源分析。也就是说，“民告官”如果“官”败诉了，还要说明败诉原因。
“听取审议法治政府建设及市人大常委会任命的政府工作部门负责人依法履职情况报告，是推进依法治市工作的一项全新尝试，是市人大运用法定职权开展监督的创新之举。”市人大常委会监察司法工委相关负责人表示，“人大常委会对政府部门主要负责人的依法履职报告进行审议，将更好地推动部门主要负责人依法行政依法办事，推进行政决策科学化民主化法治化，确保法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进。”
此次，与政府部门主要负责人依法履职报告一起提交的，还有两份特殊的报告——全市法院 2020 年行政审判工作情况的报告、全市检察机关行政检察和行政公益诉讼有关法治政府建设情况的报告，里面对行政机关依法行政、行政诉讼中存在的问题提出的意见建议，为市人大常委会组成人员审议提供了重要参考。
会后，杭州市人大常委会汇总审议情况和意见建议，送市政府研究处理，并跟踪督促整改，构建监督闭环，确保监督工作取得实效。■
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