郭光辉 王珏婧
1990年12月28日，七届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，于1991年5月15日正式施行。1993年2月，上海市九届人大常委会第四十一次会议通过了上海市实施残疾人保障法办法。多年来，本市认真贯彻落实残疾人保障法和实施办法，从各方面保障和维护残疾人合法权益。
今年34岁的王任杰是上海市人民政府办公厅联络处的三级主任科员。作为三级肢体残疾人，他没想到自己有一天会成为市级机关的一名公务员。2014年，本市开始实施的公务员残疾人专项招录政策使王任杰梦想成真。这是本市依法保障残疾人合法权益的一个缩影。此前，市人大常委会于2013年修订了上海市实施残疾人保障法办法，明确规定：国家机关、社会团体等均须按在职职工人数1.6%的比例安排残疾人就业，达不到规定的应缴纳残疾人就业保障金。
30年来，本市认真贯彻落实残疾人保障法和上海实施办法，依法保护残疾人合法权益，推进残疾人事业发展，残疾人群体共享改革发展成果，生活更有尊严。在各方共同努力下，本市残疾人社会保障和服务水平显著提升，残疾人群体的生活品质不断提升。
无障碍环境让残疾人出行无忧
上海目前持证残疾人总数约59.9万，其中肢体残疾接近50%，与其他外省市相比，上海老年残疾人的占比更高。除了残疾人，社会群体中大量的老人、孕妇、儿童更将是无障碍设施的受益者。“十三五”期间，本市累计完成残疾人家庭无障碍改造万余户。其中，“为1000户农村困难残疾人家庭进行无障碍改造”连续两年成为上海市政府实事项目。
“经过多年的城市建设，本市各类新建、改建、扩建的建筑已经基本做到了无障碍设施全面覆盖，城市道路的无障碍建设也已经形成了常规化。”市残联有关部门负责人说，目前城市盲道已基本全覆盖，公共交通也已经成为了无障碍出行的主要载体，轨道交通的所有线路站点包括磁悬浮都具備无障碍设施，全市每年共投入一千辆左右带有低踏板或具备升降装置的无障碍公交车，共设置了8000多个无障碍停车位和200辆无障碍出租车。此外，上海的无障碍电子地理信息系统可通过“上海地图” “上海交通” “上海残疾人”等网站和App查询，其中有各类无障碍厕所、地铁无障碍出入口、无障碍宾馆酒店等讯息。
为进一步推进无障碍信息建设，帮助残疾人了解各类政务服务智能终端及PC端智慧化应用的服务内容，熟练掌握操作技能，解决残疾人因行动不便办事“跑动难”问题，2020年起，市残联聚焦涉及残疾人的高频事务和服务场景，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决残疾人在运用智能技术方面遇到的突出困难，通过购买服务，由专业团队采取现场教学、手把手指导操作等方式，有针对性地开展政务服务、生活服务等领域的综合性智能化应用终端培训，截至目前，参与培训的残疾人已达3300余人次。
据市残联负责人介绍，2003年，本市以政府规章的形式出台了《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》，这也是全国第一部无障碍建设的政府规章，在此后又陆续颁布了《上海市无障碍设施设计标准》《上海市无障碍设施建设实施导则》等一系列政府规章及规范标准，无障碍环境建设从此跨入了快车道。不久前，市政府常务会议审议通过了《上海市无障碍环境建设与管理办法》，即将于6月1日起施行。其中对6种无障碍信息传播与交流方式、11项无障碍社会服务条款进行了规定，明确了无障碍设施建设与维护要求。
目前，本市无障碍环境建设仍存在一些短板。在网络博主“大程子好妹妹”的VLOG中为上海地铁的无障碍电梯等基础设施打了满分，因肢体残障出行需要乘坐电动轮椅的她展示了自行乘坐地铁进出站和地铁工作人员到站接应的情形。在对比了广州、深圳、青岛、杭州、香港等多地地铁后，“大程子好妹妹”对上海地铁所缺少的轮椅渡板产生了疑惑。上海各项无障碍出行尽管已全面达标，但仍有不少细节需要进一步改善。
“老爷车”成上海街头靓丽风景线
2005年，首台无障碍专用旋转座椅的诞生为当时在沪举办的特奥会和沪上不少行动不便人士提供了便利服务。2014年，因通体呈现土豪金色而走红网络的上海“老爷车”开始为残障人士提供服务，成为了上海街头一道靓丽的风景线。
据无障碍出租车第三方服务公司负责人介绍，目前由强生公司负责运营的无障碍出租车共200辆，优先满足下肢重度残疾人的预约用车。相对于普通出租车14元起步价和2.4元/公里的运价，无障碍出租车为18元起步价加1元汽燃油附加费，运价为2.6元/公里;考虑服务对象为残障老人居多，目前仍采用62580000电调平台为唯一约车方式，预约用车需另外支付4元预约费;对于高出普通出租车定价标准的那部分费用，市残联给予90%的费用补贴。
曾有市民反映，90岁的老母亲骨折后评定出了四级残疾证，却叫不到无障碍出租车。针对“用车难”的槽点，强生车队负责人表示，自2018年2月投入新车型以来，每日运营车辆维持在95%以上，扣除班次、维修等情况基本做到全部投入运营，在疫情期间的出车率依然达到75%。据统计，目前车队为“白名单”人士（下肢重度残疾人）提供预约服务约1000车次/月，其中涉及补贴约400车次/月，对于“白名单”人士的来电预约，满足预约率较前大幅提升，可达75%，但面对社会群体中其他类残疾人士、老年人、病患群体以及在郊区生活的残疾人的用车需求，仍是杯水车薪。
盲童高考考出了600多的高分
今年5月15日是第31个“全国助残日”。这一天，黄浦区特殊教育职业学校中职班的小胡与上海威超广告公司签订了《录用意向协议书》。患有轻度自闭症的小胡有绘画天赋，还能背诵很多经典的广告台词。而在三年前，视力全盲的上海盲童学校应届生王蕴在全国统一高考中考出了623分的好成绩，成为当年的一大新闻。
多年来上海以发展残疾人特殊教育、健全特殊教育保障机制、提升残疾人特殊职业教育质量为目标，从促进基础教育融合发展、创新职业教育发展模式、发展残疾人终身教育、健全残疾人教育保障机制四方面开展工作，残疾人教育水平显著提升。
据统计，本市“十三五”期间6-14周岁残疾儿童义务教育入学率达到99.8%，共设立了18个特殊职业教育办学点，已有3035名残疾人从开放大学毕业。本市完善了残疾人教育救助制度，仅2016-2019年，全市享受助学补贴的残疾人学生和生活困难残疾人家庭子女就有6000多人次，发放助学补贴3000多万元。
精准康复让残疾人有满满获得感
因早产和出生缺陷导致言语残疾的女孩小刘今年3岁，目前已经接受儿童认识能力、语言与交往能力等训练近1年，现在已经能够说出一些简单的话语。作为上海市残疾儿童康复救助体系的核心支撑力量，“阳光宝宝卡”为大量像小刘一样因经济条件并不宽裕而延缓或放弃对孩子进行康复的家庭提供了巨大经济支持，从根本上调动了残疾儿童家庭对康复的积极性。三级肢体残疾人老陈在其56岁时运动功能开始显著下降，主动申请适配辅具。残联工作人员在为他适配辅具的过程中，不仅指导他如何正确、安全地使用相关辅具，同时也开导他克服心理层面的抵触情绪。如今老陈在日常生活中已经习惯了使用拐杖，安全感也增强了。
市残联相关负责人介绍，本市陆续出台、实施了残疾儿童康复救助、残疾人养护服务、辅助器具适配等一批惠及残疾人民生的康复与辅具服务政策，通过精准康复服务，提升残疾人获得感。同时规范建设精神残疾人“阳光心园”、脊髓损伤者“希望之家”、“辅助器具服务社”等社区康复服务机构，发挥其就近、就便、实用的特点，为残疾人社区康复提供基础保障。截至2020年，本市有需求的残疾人康复服务覆盖率达99%以上、辅助器具适配率达99%以上。
听电影 视障人士走进了电影院
“走进电影，聆听讲述，感受情怀，这里是徐汇区‘汇影心听无障碍电影线上沙龙。”4月29日，在光影之声无障碍影视文化发展中心的直播室内，在盲人解说员余锦熠的主持下，无障碍电影解说词撰稿人阙政正在进行“如何写影评”系列讲座，与之在公屏弹幕上交流互动的是一群特殊的视障听众。
目前开展的“无障碍电影”主要是服务于视障人士的特殊影视形式，通过现场配音解说，帮助视障观众理解和欣赏电影。2012年6月，市残联等单位率先在国泰电影院推出了全国首个无障碍电影专场，开创了在商业影院播放无障碍电影的先河。此后，市、区共有18家影院每月为残疾人放映一场无障碍电影，每年放映200多场次，去年因疫情停止放映，今年5月起恢复。2013年，“举办无障碍电影日活动”正式寫入《上海市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》。
“在2020年初发生新冠疫情之前，每月最后一个周四上午9点是固定的无障碍电影专场。每次专场，2号影厅内236个座位座无虚席。”国泰电影院业务经理张欣妮说，前来进行现场电影解说的是由上海电视台广播新闻中心播音员和部分资深电影讲解人组成的志愿者队伍。蒋鸿源、韩颖两位视障人士也加入了志愿者队伍。曾是上海电影公司策划总监的蒋鸿源凭借着仅有0.02的微弱视力撰写了近100部无障碍电影脚本，韩颖所在的“光影之声”每年为市残联社区“阳光院线”制作50部无障碍电影，包括撰稿、解说、合成等。无障碍电影受到视障人士的欢迎。韩颖回忆说：“一听到我们要播放《红海行动》，盲人观众都相当兴奋，家里什么事都不干了，就要家人带他去抢票。”
目前，无障碍电影已通过数字渠道推送至全市各个“阳光院线”的社区放映点。自2014年本市启动“阳光院线”社区无障碍电影项目以来，2020年本市街镇（乡）社区无障碍电影放映点已达到100%全覆盖，成为上海残疾人文化生活的一张名片。
（本文图片由市残疾人联合会提供）
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